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國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度建立 10月將首次曬國(guó)資家底
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,2018年以來(lái)國(guó)資監(jiān)管在多個(gè)層面都有加強(qiáng)的趨勢(shì),提高監(jiān)督效能、健全監(jiān)管體系的步伐也在加快?!吨泄仓醒腙P(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》于日前正式對(duì)外公布,多個(gè)省市也于今年相繼出臺(tái)了相關(guān)督促檢查方案或規(guī)范性文件,如山東省委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作的實(shí)施意見(jiàn)》,江蘇省國(guó)資委印發(fā)了《江蘇省國(guó)資委規(guī)范性文件匯編》推動(dòng)依法監(jiān)管、依法治企。此外,國(guó)資委日前公布的國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)中央企業(yè)年度監(jiān)督檢查情況,也釋放出了以問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)督的信號(hào)。
“加強(qiáng)監(jiān)督、防止流失,既是國(guó)企改革重要內(nèi)容,也是國(guó)企改革的前提?!眹?guó)資委副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗表示,國(guó)資委在從健全制度體系、構(gòu)建工作閉環(huán)、盯緊重點(diǎn)環(huán)節(jié)、強(qiáng)化責(zé)任追究四個(gè)方面積極推進(jìn)監(jiān)管工作,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。據(jù)悉,下一步,國(guó)資委將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員的監(jiān)督,同時(shí)通過(guò)出資人監(jiān)督、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的協(xié)同配合建立監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督會(huì)商機(jī)制,形成監(jiān)督合力。
“正如董事會(huì)需向全體股東匯報(bào)一樣,作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人,國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院國(guó)資委向代表人民行使權(quán)力的全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理情況是必須推行的程序?!眹?guó)家行政學(xué)院研究員張春曉指出。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員張喜亮也曾公開(kāi)表示,國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況,對(duì)如何以管資本為主,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、防范國(guó)有資產(chǎn)流失來(lái)說(shuō),全國(guó)人大將成為“最后一道防線”。
據(jù)悉,《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)首次確立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)制度,將推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明。《意見(jiàn)》指出,目前國(guó)務(wù)院不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)日益明晰,國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制逐步理順,會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作顯著加強(qiáng),但同時(shí),國(guó)有資產(chǎn)管理工作程序不夠規(guī)范,內(nèi)容覆蓋不夠完整,人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分,有待從制度上加以完善。
根據(jù)該《意見(jiàn)》,從今年開(kāi)始,國(guó)務(wù)院將每年向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況,接受全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大代表以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。今年10月份全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上,全國(guó)人大常委會(huì)將第一次聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式,綜合報(bào)告全面反映各類國(guó)有資產(chǎn)基本情況,專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等國(guó)有資產(chǎn)管理情況?!兑庖?jiàn)》明確,總體資產(chǎn)負(fù)債,國(guó)有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制,國(guó)有企業(yè)改革,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配,境外投資形成的資產(chǎn),企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬情況等頗受關(guān)注的工作都將成為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)。這意味著今后國(guó)有資產(chǎn)將每年都將公開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)的家底,加強(qiáng)人大和全社會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督,推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明。
事實(shí)上,2018年伊始,國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省國(guó)資委以及企業(yè)內(nèi)部督查力量的加強(qiáng)趨勢(shì)就已經(jīng)顯現(xiàn)。公開(kāi)信息顯示,1月上旬,“國(guó)務(wù)院深化國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況專項(xiàng)督查組”(下稱“督查組”)督查組已對(duì)湖北、安徽兩省進(jìn)行了督查,并赴葛洲壩集團(tuán)、沈陽(yáng)機(jī)床等企業(yè)調(diào)研。據(jù)公開(kāi)報(bào)道,督查內(nèi)容主要是圍繞“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組;加快形成國(guó)有企業(yè)有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制;完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制;加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)”等方面。
日前公布的國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)中央企業(yè)年度監(jiān)督檢查情況,則直指部分企業(yè)在內(nèi)部管控、經(jīng)營(yíng)投資、境外管控、財(cái)務(wù)管理四個(gè)方面存在的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)資委監(jiān)事會(huì)公開(kāi)的數(shù)據(jù),第六任期首個(gè)監(jiān)督檢查年度,國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)累計(jì)列席中央企業(yè)會(huì)議3351次,實(shí)地檢查中央企業(yè)子企業(yè)1745戶,開(kāi)展談話5713人次,對(duì)9家中央企業(yè)進(jìn)行了集中重點(diǎn)檢查,對(duì)29家中央企業(yè)107個(gè)境外項(xiàng)目開(kāi)展了實(shí)地檢查,報(bào)送各類報(bào)告341份,印發(fā)監(jiān)督檢查情況通報(bào)、提醒函和整改通知174份,提示存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)5171項(xiàng)。
近日,中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司黨組召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于成員單位第一輪巡視整改工作的監(jiān)督檢查報(bào)告》。至此,歷時(shí)三個(gè)月的巡視整改情況“回頭看”工作和全系統(tǒng)第一輪巡視全覆蓋整改成效監(jiān)督檢查工作順利完成。
企業(yè)層面的督查巡視也取得了較好的成效。“中船集團(tuán)通過(guò)巡視挽回直接經(jīng)濟(jì)損失6000多萬(wàn)元?!庇浾邚闹袊?guó)船舶工業(yè)集團(tuán)了解到,中船集團(tuán)第一輪巡視完成了對(duì)44家成員單位和16個(gè)總部部門的巡視工作,還對(duì)5家單位開(kāi)展了“回頭看”。圍繞巡視整改,全系統(tǒng)制定整改措施2066項(xiàng),完成1909項(xiàng)。各單位共制定修訂規(guī)章制度1847個(gè);挽回直接經(jīng)濟(jì)損失6225.64萬(wàn)元;處分151人次;提醒、誡勉談話924人次,追責(zé)問(wèn)責(zé)126人次。有的企業(yè)針對(duì)自身行業(yè)及企業(yè)情況,開(kāi)展了有關(guān)專項(xiàng)督查。例如陜煤化建設(shè)集團(tuán)公司結(jié)合建筑施工行業(yè)的特點(diǎn),重點(diǎn)對(duì)年末農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)察,深入一線施工項(xiàng)目部對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行走訪,及時(shí)掌握農(nóng)民工工資發(fā)放情況,并要求各單位建立農(nóng)民工工資發(fā)放臺(tái)賬,并將臺(tái)賬公之于眾,確保公開(kāi)透明。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn) 企業(yè) 國(guó)資 監(jiān)督
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