2017年GDP增長(zhǎng)3.6%，為多年來(lái)最低。迎戰(zhàn)三大變革，迎向高質(zhì)量發(fā)展——

三問(wèn)天津如何闖關(guān)

2017年，天津經(jīng)濟(jì)增速降到多年來(lái)最低點(diǎn)。1月19日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市GDP增長(zhǎng)3.6%，一般公共預(yù)算收入下降10.4%。

自1999年起，天津經(jīng)濟(jì)增速一直全國(guó)領(lǐng)先，增幅長(zhǎng)期保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2016年還是9%，2017年一下子就掉下來(lái)了。1月3日召開(kāi)的天津市委十一屆三次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示，“對(duì)天津來(lái)說(shuō)，2018年是搶抓歷史性窗口期，闖關(guān)口、度關(guān)山，實(shí)現(xiàn)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的生死攸關(guān)的一年。”

直面歷史低點(diǎn)，天津怎么了？站在經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)，天津怎么看？闖過(guò)發(fā)展關(guān)口，天津怎么干？

天津怎么了

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊、新動(dòng)能增長(zhǎng)點(diǎn)青黃不接、資源環(huán)境難以為繼、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念根深蒂固，四大瓶頸長(zhǎng)期困擾

“經(jīng)濟(jì)增速掉下來(lái)，首先是天津發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾所致?！碧旖蚴薪y(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)武軍定直言。

“從長(zhǎng)期看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后，尤其是重化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)結(jié)構(gòu)中占比過(guò)高，是天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭遇困境的重要原因?！蹦祥_(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所劉剛教授說(shuō)。

2003—2012年的10年間，天津經(jīng)濟(jì)基本保持了每年15%的增長(zhǎng)速度，2013、2014年盡管有所回落，仍然延續(xù)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，快速增長(zhǎng)背后長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)偏重、偏舊，冶金、石化等傳統(tǒng)工業(yè)占比較大，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯回落，甚至出現(xiàn)負(fù)拉動(dòng)。2017年前11月，汽車制造業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)以及有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)增加值，合計(jì)影響全市工業(yè)增加值速度回落3.1個(gè)百分點(diǎn)，而前年同期為拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)2.2個(gè)百分點(diǎn)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，擠占了高質(zhì)量發(fā)展的空間，拖累了調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的進(jìn)度。

早在2004年，浙江就提出“鳳凰涅槃”、“騰籠換鳥(niǎo)”，痛下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)”的“俊鳥(niǎo)”引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)。2005年深圳提出直面土地空間、能源水源、廉價(jià)勞務(wù)、環(huán)境承載力“四個(gè)難以為繼”，徹底摒棄傳統(tǒng)發(fā)展觀念。“反觀我們，這么多年，有的地方支柱產(chǎn)業(yè)還是那么幾個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，每年的亮點(diǎn)不過(guò)是‘錦上添花’‘修修補(bǔ)補(bǔ)’，真正另辟蹊徑、創(chuàng)新含量高的不多。”一位濱海新區(qū)功能區(qū)負(fù)責(zé)同志感慨。

結(jié)構(gòu)不優(yōu)，觀念滯后，效益必然不高。一個(gè)直接的例證就是財(cái)政收入構(gòu)成中，非稅收入比重高。2016年天津稅收收入占財(cái)政收入的比重是59.6%，2017年提高了9.9個(gè)百分點(diǎn)，也不到全國(guó)的平均數(shù)75%，而同期不少東部地區(qū)這一比重接近90%?！岸惒粔颉①M(fèi)來(lái)湊”，說(shuō)明天津的企業(yè)隱性負(fù)擔(dān)重、制度性交易成本高，營(yíng)商環(huán)境欠優(yōu)。

1月3日，天津市委十一屆三次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)。這個(gè)“新年第一會(huì)”明確提出：結(jié)構(gòu)偏重偏舊、新動(dòng)能增長(zhǎng)點(diǎn)青黃不接、資源環(huán)境難以為繼、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念根深蒂固長(zhǎng)期困擾天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“已經(jīng)到了非解決不可的生死關(guān)頭”。

天津怎么看

——經(jīng)濟(jì)增速回落也是以質(zhì)為帥、主動(dòng)作為的結(jié)果。摒棄速度情結(jié)、放下數(shù)字包袱，擠掉的是水分，壓實(shí)的是責(zé)任

“大力壓縮低效產(chǎn)能，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，淘汰落后生產(chǎn)力，是當(dāng)前天津經(jīng)濟(jì)走低的一個(gè)主要原因。”天津市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2017年，天津?qū)?.1萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)進(jìn)行了限產(chǎn)停產(chǎn)停業(yè)等處理，完成市轄行政區(qū)鋼鐵產(chǎn)能控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。初步測(cè)算，影響GDP速度回落約0.7個(gè)百分點(diǎn)。去年8月，天津市就提出2017年10月至2018年3月期間，全市建成區(qū)內(nèi)停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)。2017年，為支持“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，天津港提前半年一次性取消了汽運(yùn)散煤業(yè)務(wù)，倒逼港口尋找新的發(fā)展動(dòng)能。“短期來(lái)說(shuō)損失比較大，長(zhǎng)遠(yuǎn)看促使天津港加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們?cè)谏轿麝?yáng)泉、甘肅蘭州、內(nèi)蒙古烏蘭察布擴(kuò)大了無(wú)水港業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)北方國(guó)際集裝箱樞紐港建設(shè)?！碧旖蚋奂瘓F(tuán)總裁梁永岑說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)增速大幅回落，也是主動(dòng)調(diào)控、主動(dòng)作為的結(jié)果。

以質(zhì)為帥、大力壓縮低效產(chǎn)能的同時(shí)，天津提出加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法案件力度，著力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。1月11日舉行的濱海新區(qū)第三屆人代會(huì)公布，濱海新區(qū)2016年的GDP從10002億元調(diào)整為6654億元，2017年GDP預(yù)計(jì)為7000億，降幅達(dá)1/3。所涉及的統(tǒng)計(jì)口徑，主要是以往濱海新區(qū)GDP統(tǒng)計(jì)以企業(yè)注冊(cè)地為標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際情況是許多在濱海注冊(cè)的公司，其實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都在外地，GDP兩地重復(fù)計(jì)算。

“那些虛的、非綠色的、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的GDP，我們堅(jiān)決不要。只有從根深蒂固的‘速度情結(jié)’‘GDP崇拜’‘換擋焦慮’中擺脫出來(lái)，才能下決心推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！碧旖蚴形饕?fù)責(zé)同志坦言。

向統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛高開(kāi)刀，贏得干部群眾認(rèn)同。“去掉虛報(bào)重報(bào)、低效無(wú)效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有助于正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，避免透支發(fā)展?jié)摿?。”天津市?guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。西青區(qū)區(qū)委書記李清感慨：“對(duì)基層來(lái)說(shuō)，擠掉的是水分，壓實(shí)的是責(zé)任，卸下數(shù)字包袱輕裝上陣，講科學(xué)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)?！?/p>

天津怎么干

——算好發(fā)展大賬，迎戰(zhàn)“三大變革”，努力闖過(guò)迎向高質(zhì)量發(fā)展的生死關(guān)口

“培育新動(dòng)能，從主要依賴投資和重化工業(yè)發(fā)展的制造城市轉(zhuǎn)型升級(jí)為依靠知識(shí)和技術(shù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新型城市，是天津爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵?！眲偡治觥?/p>

1月3日，天津全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：認(rèn)清發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展信心，奮力迎戰(zhàn)“三大變革”，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前天津發(fā)展有兩大機(jī)遇：一個(gè)是京津冀協(xié)同發(fā)展，一個(gè)是十九大后新一輪推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。過(guò)去一年，天津已經(jīng)按照中央精神在做，發(fā)展理念、發(fā)展方式有了新轉(zhuǎn)變。雖然數(shù)字下來(lái)了，但是天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面并沒(méi)有改變，積極因素還在不斷積累。

2017年，天津市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)超額完成。新增科技型企業(yè)1.19萬(wàn)家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率近50%。預(yù)計(jì)去年全市單位GDP能耗比2015年下降7.18%以上，完成“十三五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度的40%以上。

制造業(yè)創(chuàng)新能力逐漸提升。制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)積極推進(jìn)，智能網(wǎng)聯(lián)車創(chuàng)新中心批準(zhǔn)籌建。國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)50家，2017年又新申報(bào)7家。“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D(研究與開(kāi)發(fā))投入比率達(dá)1.38%，占全社會(huì)研發(fā)比重的70%以上。”天津市工信委主任尹繼輝介紹。

營(yíng)商環(huán)境趨勢(shì)向好。去年11月15日，天津召開(kāi)企業(yè)家工作大會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定》，即“天津八條”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，從依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、完善企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制等八個(gè)方面，提出了降低涉企行政性收費(fèi)等具體舉措，建立親清新型政商關(guān)系，“放水養(yǎng)魚”調(diào)優(yōu)財(cái)源結(jié)構(gòu)。2017年第三季度，天津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47.8%，比上半年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；民間投資自3月以來(lái)，連續(xù)9個(gè)月高于全市投資。

推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三大變革”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。1月3日，天津全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出重點(diǎn)優(yōu)化六方面結(jié)構(gòu)：轉(zhuǎn)換動(dòng)力結(jié)構(gòu)、平衡供需結(jié)構(gòu)、調(diào)整“虛實(shí)”結(jié)構(gòu)、優(yōu)化“公非”結(jié)構(gòu)、調(diào)優(yōu)財(cái)源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，下大力氣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能。

功能區(qū)是天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力，但長(zhǎng)期以來(lái)“各自為戰(zhàn)”“相互克隆”問(wèn)題突出。新年伊始，濱海新區(qū)打出一套“組合拳”，刀刃向內(nèi)深化功能區(qū)改革：將原中心商務(wù)區(qū)并入天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、原臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)并入天津港保稅區(qū)，整體由原有的7個(gè)功能區(qū)變?yōu)?個(gè)功能區(qū)，將開(kāi)發(fā)區(qū)的社會(huì)管理職能剝離出來(lái)，合歸濱海新區(qū)新成立的泰達(dá)街管理。

“用新體制、新機(jī)制破解發(fā)展中的新矛盾、新問(wèn)題，將進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生發(fā)展的活力。土地資源、空間資源更加集約集聚，雙創(chuàng)示范基地的政策、自貿(mào)區(qū)的政策、開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制造業(yè)基礎(chǔ)更好地結(jié)合，產(chǎn)城融合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！遍_(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任鄭偉銘說(shuō)。

發(fā)展的速度賬、效益賬不僅是一筆經(jīng)濟(jì)賬，同時(shí)也是一筆政治賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，數(shù)字背后是堅(jiān)持什么樣發(fā)展理念的問(wèn)題，秉持什么樣政績(jī)觀的問(wèn)題。正如天津市委主要負(fù)責(zé)同志所言，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換需要舍得時(shí)間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要舍得投入，多年GDP增速領(lǐng)先很風(fēng)光，現(xiàn)在‘胭脂褪去臉難看’，需要舍得面子。只有進(jìn)一步解放思想，打開(kāi)腦袋上的‘津門’，瞄準(zhǔn)方向，定神莫慌，好字當(dāng)頭，干字當(dāng)先，天津才能把短板補(bǔ)齊、優(yōu)勢(shì)做優(yōu)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上攻堅(jiān)闖關(guān)?！?/p>

本報(bào)記者 胡 果 靳 博 龔相娟