新華社上海１月２１日電題：大城“食”事，看上海如何智慧監(jiān)管

新華社記者姜微　周琳

２１日，新一屆的上海政協(xié)委員，已經(jīng)可以在會(huì)場(chǎng)掃碼，獲得上海食品安全白皮書(shū)，了解上一年度食品安全工作的總體情況。

２０００多萬(wàn)常住人口，２０萬(wàn)張食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證……上海是人口密集、市場(chǎng)活躍的特大消費(fèi)城市，“舌尖”大事必須嚴(yán)陣以待。直面頑癥痼疾、跨前監(jiān)管新業(yè)態(tài)、實(shí)施智慧監(jiān)管，上海正在勾勒嚴(yán)密高效的監(jiān)管體系，使食品安全讓人民滿意。

精準(zhǔn)施策：以問(wèn)題為導(dǎo)向，直面痛點(diǎn)“嚴(yán)字當(dāng)頭”

每秒鐘，有數(shù)千公斤農(nóng)產(chǎn)品被消費(fèi)，７０％來(lái)自外省份供應(yīng)，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都易埋下隱患。以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，上海正加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，用制度保障破解“天下第一難”。

“地溝油”，是人人談之色變的食安痼疾。長(zhǎng)期來(lái)，正規(guī)軍拼不過(guò)“游擊隊(duì)”，處置企業(yè)成本倒掛，靠檢測(cè)、追擊根本難以杜絕。

直面痛點(diǎn)，上海揀最難的“骨頭”下口。２０１７年１１月，環(huán)衛(wèi)車(chē)在中石化加油站加注了“地溝油”生產(chǎn)的生物柴油，餐廚廢棄油脂制生物柴油首次進(jìn)入成品油終端銷(xiāo)售市場(chǎng)。這是上海探索“收運(yùn)處調(diào)用”全程閉環(huán)監(jiān)管的新舉措，實(shí)現(xiàn)了餐飲企業(yè)油脂上“鎖”、統(tǒng)一收運(yùn)處置。

為了讓“地溝油”有安全的“出路”，必須使閉環(huán)鏈的每一環(huán)都同向發(fā)力、各得所需?！肮馐菂f(xié)調(diào)會(huì)，就開(kāi)了十幾次?！鄙虾Ｊ惺称钒踩ぷ髀?lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)鄭樹(shù)松說(shuō)。

食品不僅要嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，更關(guān)鍵是讓每個(gè)人有實(shí)在的安全感受。上海建設(shè)的統(tǒng)一追溯平臺(tái)上，３萬(wàn)家企業(yè)的１億余條數(shù)據(jù)匯聚；２００多家“明廚亮灶”飯店與監(jiān)管部門(mén)信息“無(wú)縫對(duì)接”，顯示屏上實(shí)時(shí)顯示廢棄油去向、原料追溯……

近年來(lái)，上海食品抽檢合格率保持在９７％以上，安全總體有序可控、穩(wěn)中向好。在建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)方案等全局、綜合性方案基礎(chǔ)上，上海已制定系統(tǒng)的體系規(guī)范，把食品安全放在黨政同責(zé)的高度部署推動(dòng)。

上海市副市長(zhǎng)許昆林說(shuō)，食藥監(jiān)管，要一抓到底，零容忍、出快手、下重拳，用制度、靠技術(shù)保障好民生工程、民心工程。

智慧監(jiān)管：以效果為目標(biāo)，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)自律

閔行區(qū)田園外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)小學(xué)的食堂，孩子們的午飯剛燒好，就被逐一裝入全密閉的加熱保溫箱中。在配餐單位上海綠捷，十余塊大屏幕正在播放數(shù)百所學(xué)校的實(shí)時(shí)畫(huà)面。

“監(jiān)督員在屏幕前值守，一旦發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，將立刻由專(zhuān)人前往核查。視頻畫(huà)面還與監(jiān)管部門(mén)相連，對(duì)遵規(guī)守紀(jì)的企業(yè)也是保駕?！本G捷董事長(zhǎng)張國(guó)華說(shuō)。

上海正在推進(jìn)的放心餐廳、放心食堂工程，旨在通過(guò)智慧監(jiān)管，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)不漏”。不靠“人?！睉?zhàn)術(shù)，利用科學(xué)監(jiān)管，“互聯(lián)網(wǎng)＋視頻廚房”使監(jiān)管２４小時(shí)不下線，截至２０１７年底，已有７１００家通過(guò)初評(píng)。

“一旦入選‘放心’序列，監(jiān)管頻次會(huì)降低。而如果違規(guī)，則加大曝光處置?！鄙虾Ｊ惺乘幈O(jiān)局餐飲處處長(zhǎng)沈偉濤說(shuō)，上海還鼓勵(lì)“神秘顧客”投訴，舉報(bào)可以現(xiàn)場(chǎng)定位、實(shí)時(shí)上報(bào)、及時(shí)查處。

１８６家高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)企業(yè)全部納入監(jiān)控，預(yù)警信息第一時(shí)間發(fā)送到監(jiān)管人員手機(jī)；針對(duì)快速擴(kuò)張的企業(yè)，制定“網(wǎng)紅飯店重點(diǎn)監(jiān)管名單”；消費(fèi)者在第三方平臺(tái)上的“吐槽”，成為監(jiān)管線索庫(kù)……大數(shù)據(jù)使以往少數(shù)專(zhuān)業(yè)人員的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c、社會(huì)共治。

復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授厲曙光說(shuō)，這張靠智慧聯(lián)接的“天羅地網(wǎng)”，將使違法違規(guī)分子無(wú)處遁形。消費(fèi)者通過(guò)理性選擇，用市場(chǎng)無(wú)形的手“擠出”不合規(guī)的商戶。

跨前服務(wù)：以需求為焦點(diǎn)，打造新業(yè)態(tài)“引力場(chǎng)”

咖啡生產(chǎn)線開(kāi)放在消費(fèi)者面前，可以全程感受咖啡豆從烘烤到?jīng)_泡的過(guò)程；生產(chǎn)區(qū)域設(shè)置了１．０５米高的透明隔欄，與經(jīng)營(yíng)區(qū)域隔離開(kāi)。２０１７年１２月在上海營(yíng)業(yè)的星巴克海外首家甄選烘焙工坊里，這條“開(kāi)在商場(chǎng)”的生產(chǎn)線吸引了不少眼球。

民以食為天，管得緊不是為了管窄、管死，而是在企業(yè)合規(guī)的基礎(chǔ)上，讓消費(fèi)更透明、更放心。星巴克的首張“開(kāi)放式”食品生產(chǎn)許可證，正是監(jiān)管部門(mén)守住安全底線、主動(dòng)跨前監(jiān)管的縮影。

上海是眾多新業(yè)態(tài)的“試驗(yàn)場(chǎng)”。監(jiān)管部門(mén)不斷創(chuàng)新方式，既要主動(dòng)防范食品安全，又能使各類(lèi)食品新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。通過(guò)技術(shù)研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，上海出臺(tái)了開(kāi)放式生產(chǎn)的相關(guān)審查細(xì)則，依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

在浦東，滿足低風(fēng)險(xiǎn)、不需要環(huán)保許可等的食品經(jīng)營(yíng)，納入“證照分離”２．０；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，醫(yī)療器械注冊(cè)和生產(chǎn)許可不再“捆綁”，降低創(chuàng)新成本；在楊浦，網(wǎng)絡(luò)訂餐、餐飲、食品“三合一”食品經(jīng)營(yíng)許可證，讓盒馬鮮生這一新零售企業(yè)落地……

“面對(duì)新業(yè)態(tài)我們的原則是，守住安全底線基礎(chǔ)上，絕不簡(jiǎn)單說(shuō)‘不’。”上海市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)楊勁松說(shuō)，通過(guò)地方標(biāo)準(zhǔn)、“多證合一”、部門(mén)規(guī)章等方式，讓新業(yè)態(tài)既能跑得快，又能跑得穩(wěn)。