2014年,習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí),對(duì)建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提出明確要求———要探索一些好辦法,幫助農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)效益,真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體。

牛羊在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾大草原上覓食。新華社發(fā)(董乃德 攝)

為了把總書(shū)記的囑托落到實(shí)處,為了幫助農(nóng)牧民增收致富,內(nèi)蒙古近年來(lái)加快現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐,自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了一系列惠農(nóng)惠牧政策。三年多來(lái),農(nóng)牧民與企業(yè)廣泛建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)了農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效。

日前,本報(bào)報(bào)道組赴內(nèi)蒙古自治區(qū)采訪,全面了解人民政協(xié)在助力構(gòu)建完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上發(fā)揮的獨(dú)特作用。

牢記使命,發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)助力破解先行先試難題

建立與完善龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,是習(xí)近平總書(shū)記囑托內(nèi)蒙古開(kāi)展的三項(xiàng)先行先試重點(diǎn)改革之一,既是解放和發(fā)展內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力的重大舉措,也是促進(jìn)農(nóng)牧民增收和貧困人口脫貧的重要渠道。

截至2016年底,自治區(qū)81%的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié),其中緊密型占43%,比2013年提高了13個(gè)百分點(diǎn),全區(qū)有近40萬(wàn)名農(nóng)牧民在龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè),人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到純收入5264元,比2013年增加了1534元。

然而,目前內(nèi)蒙古農(nóng)企聯(lián)結(jié)盡管數(shù)量大、分布廣,但總的來(lái)看聯(lián)結(jié)的深度不夠、緊密度不強(qiáng),并沒(méi)有真正形成穩(wěn)定的利益共同體。

先行先試,趟水過(guò)江,都在急流險(xiǎn)灘,能摸的石頭不多。

聚焦黨政中心任務(wù)履職盡責(zé)是人民政協(xié)的使命所在,圍繞重大問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)出力更是人民政協(xié)價(jià)值所歸。內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)把“完善龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)接機(jī)制”選作2017年的協(xié)商的重要議題。

談到圍繞農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制協(xié)商建言,十一屆自治區(qū)政協(xié)黨組書(shū)記、主席任亞平認(rèn)為,“在這個(gè)問(wèn)題上,政協(xié)的優(yōu)勢(shì)有兩個(gè)———一是人才薈萃、智力密集,可以就此問(wèn)題深入調(diào)研,拿出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,提出水平高、內(nèi)容實(shí)的意見(jiàn)建議;二是政協(xié)委員中企業(yè)家眾多,能夠號(hào)召動(dòng)員有實(shí)力的企業(yè)積極先行先試,起到示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。”

精心調(diào)研,身份股份雙重轉(zhuǎn)變方能實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)結(jié)

2017年度協(xié)商計(jì)劃一經(jīng)通過(guò),政協(xié)便開(kāi)始著手組織調(diào)研。

農(nóng)歷正月,內(nèi)蒙古還是一片冰雪世界。2017年2月16日,任亞平帶領(lǐng)政協(xié)農(nóng)牧委和辦公廳同志組成的專(zhuān)題調(diào)研組就已經(jīng)行進(jìn)在了巴彥淖爾市的調(diào)研路上,聽(tīng)取構(gòu)建農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制工作情況匯報(bào),并與部分農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面座談。

“這個(gè)問(wèn)題一定要往高處看、往遠(yuǎn)處想、往實(shí)處做。”任亞平提出,農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要方向,完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的最終目標(biāo)是企業(yè)增產(chǎn)增效,農(nóng)牧民增收致富,實(shí)現(xiàn)雙贏。

從草原的初春到初夏,帶著總書(shū)記的殷殷囑托,帶著為農(nóng)牧民謀利益的初心,帶著如何實(shí)現(xiàn)“雙贏”的思辨,調(diào)研組馬不停蹄,由自治區(qū)政協(xié)副主席羅志虎帶隊(duì),繼續(xù)赴區(qū)內(nèi)通遼、呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布、呼倫貝爾、包頭等盟市,搜集自治區(qū)各地的成功經(jīng)驗(yàn)、剖析典型案例,查找分析存在問(wèn)題,尋找先行先試更為有效的路徑。

自治區(qū)內(nèi)20多個(gè)旗縣市區(qū)的100多個(gè)龍頭企業(yè)、合作組織、產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)牧戶走下來(lái),50余場(chǎng)與農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、合作組織、種養(yǎng)大戶和基層干部群眾座談會(huì)開(kāi)完,調(diào)研組對(duì)聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)有了全面深入的認(rèn)識(shí)和思考,感受到當(dāng)下農(nóng)企之間以訂單為主的合作模式存在嚴(yán)重不足,往往企業(yè)一味逐利,農(nóng)牧民獲得感不強(qiáng)。

取他山之石,琢己身之玉。帶著區(qū)內(nèi)調(diào)研的思考和困惑,羅志虎繼續(xù)率調(diào)研組遠(yuǎn)赴聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建較好的安徽、河北兩省“取經(jīng)”,急切地想帶回可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

“訂單農(nóng)業(yè)缺乏有效保障,企業(yè)出于發(fā)展的本能一定會(huì)追求效益最大化,政府不妨從社會(huì)化服務(wù)方面多給予支持,幫助企業(yè)降低成本,擴(kuò)大讓利農(nóng)民的空間?！卑不战o出的經(jīng)驗(yàn)建議就是,把政府、企業(yè)、農(nóng)牧民三者的關(guān)系理順,從機(jī)制上保障農(nóng)企雙方的利益。

三個(gè)多月的密集調(diào)研,調(diào)研組逐漸梳理出利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的演變脈絡(luò)———農(nóng)企之間其實(shí)本來(lái)就存在原始的連接,在初始階段,兩者之間是買(mǎi)賣(mài)關(guān)系,哪家企業(yè)給的錢(qián)多農(nóng)民就賣(mài)給哪家,哪戶農(nóng)民賣(mài)得便宜企業(yè)就去買(mǎi)哪戶的產(chǎn)品,造成了生產(chǎn)資料市場(chǎng)的不穩(wěn)定;第二個(gè)階段是訂單合同關(guān)系,盡管有了白紙黑字的契約,但無(wú)奈契約精神不強(qiáng)、一紙訂單效力有限,任何一方為了短期利益毀約的事例比比皆是。

回溯歷史、研判未來(lái)。調(diào)研組成員提出,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制應(yīng)從訂單模式向股份制模式轉(zhuǎn)變,要讓農(nóng)牧民成為龍頭企業(yè)的員工和股東,身份股份雙重轉(zhuǎn)變,才能實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)結(jié)、獲得雙贏。

如何讓龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民真正做到手相牽、心相聯(lián),建立牢固穩(wěn)定的聯(lián)結(jié);何種模式可以實(shí)現(xiàn)利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān);如何兼顧好龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)牧民的多方發(fā)展需要……調(diào)研中的思考凝結(jié)成為一份依據(jù)充分、分析深入、針對(duì)性強(qiáng)的高質(zhì)量報(bào)告,提交給內(nèi)蒙古黨政部門(mén)研究。

自治區(qū)黨委書(shū)記李紀(jì)恒在調(diào)研報(bào)告上批示:“建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我區(qū)提出的重要要求,也是我區(qū)深化‘三農(nóng)三牧’改革,穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入的重要舉措。自治區(qū)政協(xié)十一屆十九次常委會(huì)議提出的建議很好,請(qǐng)你們認(rèn)真研究,在實(shí)際工作中吸收采納?！?/p>

2017年6月27日,自治區(qū)政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)(牧)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中,充分吸收了政協(xié)調(diào)研的成果,從工作機(jī)制、政策支持、提升產(chǎn)業(yè)等六個(gè)方面作出了詳細(xì)規(guī)定。

充分協(xié)商,榮損與共才能利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

紙上議政終覺(jué)淺,理順機(jī)制靠協(xié)商。多方主體的利益訴求如何達(dá)成均衡,人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的作用必須充分發(fā)揮。

《意見(jiàn)》印發(fā)后半個(gè)月,自治區(qū)政協(xié)召開(kāi)了“建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”的專(zhuān)題議政性常委會(huì)議,自治區(qū)政協(xié)委員與政府相關(guān)部門(mén)、盟市政協(xié)負(fù)責(zé)同志、專(zhuān)注此問(wèn)題研究的專(zhuān)家學(xué)者,以及有關(guān)企業(yè)的代表開(kāi)展了為期2天的面對(duì)面協(xié)商。

必須把簡(jiǎn)單的“連接”變?yōu)槊芮械摹奥?lián)結(jié)”,這是與會(huì)人員達(dá)成的共識(shí)。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾,“股份聯(lián)結(jié)”仍然是委員們認(rèn)為的最優(yōu)模式?！耙环矫?要使農(nóng)牧民的土地、草場(chǎng)、資金、初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化成為股份,參與企業(yè)利潤(rùn)分配;另一方面,要轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的身份,使農(nóng)牧民成為企業(yè)工人,領(lǐng)取企業(yè)工資,增加農(nóng)牧民對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸宿感和責(zé)任感?！?/p>

“股份和身份的轉(zhuǎn)變,是解決深層次利益聯(lián)結(jié)問(wèn)題的基點(diǎn),你中有我、我中有你,農(nóng)企綁在一起,要好都好、要差都差,利益才能真正聯(lián)在一起、結(jié)為一體?！比蝸喥秸f(shuō)。

一個(gè)明晰的邏輯———帶不動(dòng)農(nóng)牧民的企業(yè),沒(méi)資格稱(chēng)為龍頭;“攀不上”工商企業(yè)的農(nóng)牧民,依然是市場(chǎng)汪洋中的葉葉扁舟。只有龍頭龍身和諧聯(lián)動(dòng),方能“百龍?jiān)谔臁薄?/p>

大型農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)蒙羊牧業(yè)提出,要與農(nóng)牧戶“心心相印”,群策群力建立緊密聯(lián)結(jié)。常委會(huì)議上,蒙羊牧業(yè)總裁閆樹(shù)春介紹了“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)+擔(dān)保公司+保險(xiǎn)+銀行”六位一體的“羊聯(lián)體”模式。

“家有千貫萬(wàn)貫,帶毛的一律不算。”這句內(nèi)蒙古的俗語(yǔ)點(diǎn)明的是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)牧民增收帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

在與本報(bào)采訪組座談時(shí),蒙羊牧業(yè)副總裁黃寶龍和養(yǎng)羊大戶譚振宇坐在了一起,共同向記者解釋他們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。

養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)主要有三類(lèi):自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和政策變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。為此,蒙羊牧業(yè)專(zhuān)門(mén)出資探索設(shè)立了肉羊養(yǎng)殖險(xiǎn),養(yǎng)殖戶家的羊死了企業(yè)第一時(shí)間予以賠付;養(yǎng)殖戶的羊企業(yè)保底價(jià)收購(gòu),訂單價(jià)格低于市場(chǎng)的一律隨行就市按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu);企業(yè)以低于市場(chǎng)擔(dān)保價(jià)格的1%收取擔(dān)保費(fèi)用,為農(nóng)牧民和合作社貸款提供擔(dān)保。

有了保險(xiǎn),養(yǎng)羊大戶就能夠安心投入生產(chǎn)。

“‘牧者富、食者康’,這是我們的企業(yè)宗旨,多年的誠(chéng)信交道下來(lái),我們也和農(nóng)牧民結(jié)下了深厚的情誼,共同的利益讓我們成為了共同的朋友?！秉S寶龍說(shuō)到這里,老譚會(huì)心一笑。

同樣在采訪組的座談會(huì)上,正隆谷物董事長(zhǎng)賈文良也帶來(lái)了他的朋友———托克托縣古城鎮(zhèn)農(nóng)戶老胡。以雜糧為主要產(chǎn)品的正隆谷物除了保底價(jià)收購(gòu)、市場(chǎng)價(jià)結(jié)算之外,還會(huì)按照一定比例對(duì)農(nóng)民給予“二次反哺”,讓農(nóng)民在多收三五斗之后,還能多收三五百,豐產(chǎn)又豐收。

“與其和農(nóng)民‘斤斤計(jì)較’,不如想方設(shè)法在開(kāi)拓市場(chǎng)上動(dòng)腦筋?！辟Z文良悟出了農(nóng)企聯(lián)結(jié)的真諦———利益最大化不是天經(jīng)地義,利益長(zhǎng)期化才應(yīng)該是終極追求。

“農(nóng)民不能‘又當(dāng)?shù)之?dāng)娘、又看行情又種糧’,而企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為研究市場(chǎng)的行家。企業(yè)帶著農(nóng)民搏擊市場(chǎng)才能有底氣,真心實(shí)意把農(nóng)民兄弟聯(lián)結(jié)在企業(yè),穩(wěn)固了大后方才能更好地去搏擊市場(chǎng)。”賈文良說(shuō)。

利益聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵,是共贏。利益聯(lián)結(jié)形式恰當(dāng)、利益分享比例合理,則利企利農(nóng)利長(zhǎng)遠(yuǎn);反之,利益聯(lián)結(jié)會(huì)變成“露水姻緣”。

十一屆自治區(qū)政協(xié)委員康暄提出,除了充分保障好農(nóng)牧民利益,還應(yīng)兼顧好企業(yè)利益,讓企業(yè)有愿望、有能力引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,“應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),下大力氣發(fā)掘和培育一批管理水平高、集約化程度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)面廣、產(chǎn)品銷(xiāo)路好、與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)緊密的領(lǐng)軍龍頭企業(yè)?！?/p>

常委會(huì)議上,政協(xié)的智慧優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,會(huì)后形成的關(guān)于聯(lián)結(jié)機(jī)制的對(duì)策和建議中,梳理出了7大方面40條具體的意見(jiàn)建議,大到相關(guān)政策制定、激勵(lì)機(jī)制改進(jìn),小到羊絨、肉牛等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍組建,詳細(xì)“攻略”一應(yīng)俱全、招招務(wù)實(shí),都是“干貨、硬貨、實(shí)貨”。

探索示范,政協(xié)委員企業(yè)家勇當(dāng)“龍頭中的龍頭”

政協(xié)除了有豐富的智慧資源,還有獨(dú)特的人才優(yōu)勢(shì),分布在自治區(qū)、盟市、旗縣各級(jí)政協(xié)的委員中,領(lǐng)軍農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的企業(yè)家人數(shù)眾多。

“動(dòng)員號(hào)召企業(yè)界委員率先在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制先行先試上探索示范,趟出一條路,這也是我們力所能及的事?！比蝸喥秸f(shuō)話很接地氣,“只要能說(shuō)得上話的,咱都動(dòng)員他們嘗試一把?！?/p>

2017年,任亞平主席率隊(duì)率先走訪了伊利、蒙草、億利等幾家住內(nèi)蒙古全國(guó)政協(xié)委員領(lǐng)軍的企業(yè),這些實(shí)力雄厚、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)在先行先試上的確做出了不凡的業(yè)績(jī)。

2014年習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí),正是在考察伊利集團(tuán)等企業(yè)后,提出了建立完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制先行先試的要求。

三年多來(lái),總書(shū)記的囑托和厚望,“伊利人”始終放在心頭。在常委會(huì)議上,伊利集團(tuán)執(zhí)行總裁張劍秋介紹了“服務(wù)協(xié)作型”聯(lián)結(jié)模式的成效——通過(guò)開(kāi)辦“奶牛學(xué)校”幫助奶農(nóng)提高養(yǎng)殖技術(shù)形成技術(shù)聯(lián)結(jié),通過(guò)“產(chǎn)業(yè)鏈金融”幫助奶農(nóng)添置生產(chǎn)設(shè)備形成金融聯(lián)結(jié),通過(guò)與奶農(nóng)共同應(yīng)對(duì)國(guó)際奶價(jià)波動(dòng)和控制原奶質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)形成風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)結(jié),以及通過(guò)幫助奶農(nóng)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高養(yǎng)殖效益形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)。

“四種聯(lián)結(jié)”帶動(dòng)了農(nóng)企共贏,2016年伊利幫助5000多名內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均增收4.2萬(wàn)多元,比自治區(qū)提出的增收目標(biāo)高出7倍,奶農(nóng)增加純收益共3.2億多元。

采訪組赴呼和浩特采訪過(guò)程中,也探訪了奶聯(lián)社、草原五黑等幾家由呼市政協(xié)委員領(lǐng)銜的企業(yè)。他們通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、技術(shù)支持、良種選育等方式帶動(dòng)致富的實(shí)踐,同樣得到了農(nóng)牧民的褒揚(yáng)和認(rèn)同,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧事業(yè)。

與此同時(shí),領(lǐng)軍龍頭企業(yè)的政協(xié)委員們也積極通過(guò)政協(xié)平臺(tái)分享自己與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)的故事,探討符合實(shí)際需要的模式,倡導(dǎo)更多企業(yè)加入到先行先試的行列中來(lái)。

自治區(qū)政協(xié)助力構(gòu)建龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,旨在打破既有利益分割的藩籬,破除農(nóng)企之間利益博弈的邏輯,動(dòng)員更多龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民“加好友”,促進(jìn)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素的流動(dòng),構(gòu)筑起利益共生的“朋友圈”。

在總書(shū)記的囑托和農(nóng)牧民的期盼之間架起“聯(lián)結(jié)機(jī)制”,幫助黨政出謀劃策,為先行先試開(kāi)路搭橋,內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)充分發(fā)揮政協(xié)智慧和政協(xié)力量,展現(xiàn)出自覺(jué)的政治擔(dān)當(dāng)和濃厚的民生情懷,為政協(xié)履職畫(huà)卷增添了濃墨重彩。