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黑龍江:將雪鄉(xiāng)作為整治重點 從嚴處罰黑社黑導(dǎo)黑店
原標(biāo)題:亞布力雪鄉(xiāng)等為整治重點,從嚴處罰不合理低價游
亞布力滑雪旅游度假區(qū) 視覺中國 資料圖
生活報1月23日消息,22日,記者從省政府獲悉,《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強全省冬季旅游市場綜合監(jiān)管的通知》發(fā)布?!锻ㄖ芬螅瑢啿剂┞糜味燃賲^(qū)、雪鄉(xiāng)國家森林公園等作為整治重點,從嚴處罰“不合理低價游”、強迫消費、導(dǎo)游欺客甩團、“黑社、黑導(dǎo)、黑車、黑店”等行為。進一步完善“12345市長熱線”服務(wù)功能,確保游客撥打“一個電話”實現(xiàn)“有訴必應(yīng)”。
各部門明晰職責(zé)聯(lián)合查處涉旅違法行為各部門職責(zé)
旅游部門:監(jiān)管和查處“不合理低價游”、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規(guī)行為。聯(lián)合工商等部門組織查處“黑社”“黑導(dǎo)”等非法經(jīng)營行為。配合公安、交通運輸?shù)炔块T打擊涉旅行業(yè)的“黑店”“黑車”等非法經(jīng)營行為等。
公安部門:依法嚴厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點等侵害游客權(quán)益的違法犯罪團伙和個人,及時查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為。配合旅游、工商、交通運輸?shù)炔块T對“黑社”“黑導(dǎo)”“黑車”開展聯(lián)合查處。加強對旅游包車超員、超速、違法超車等交通違法行為的執(zhí)法管理等。
工商部門:依法查處旅游市場中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益、壟斷行為(價格壟斷行為除外)、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為及其他違法違規(guī)行為。依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息,查處發(fā)布各類誤導(dǎo)、欺詐消費者等虛假旅游信息的違法、違規(guī)網(wǎng)站等。
交通運輸部門:督促旅游客運企業(yè)認真落實旅游包車配置“導(dǎo)游專座”、配發(fā)《旅游安全乘坐須知》、行程中播放《旅游安全溫馨提示宣傳片》等規(guī)定。要求駕駛員在行車前必須向乘車游客面對面作出“五不兩確?!背兄Z(不超速;不超員;不疲勞駕駛;不接打手機;不關(guān)閉動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng);確保乘客系好安全帶;確保乘客生命安全)等。
價格主管部門:嚴肅查處旅游行業(yè)經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐、低價傾銷,以及達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等問題。
省森工總局:負責(zé)森工系統(tǒng)內(nèi)旅游市場綜合監(jiān)管工作,重點做好亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)國家森林公園等重點景區(qū)的市場秩序整治工作,處理相關(guān)投訴及案件等。
此外,質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、通信主管部門、網(wǎng)信、景區(qū)上級主管部門等部門也要做好相應(yīng)工作。
從嚴處罰強迫消費導(dǎo)游欺客甩團等
檢查重點
將哈爾濱市、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)國家森林公園等冰雪旅游重點地區(qū)、重點景區(qū)作為整治重點。將游客投訴集中、行業(yè)反映強烈、輿情曝光較多的企業(yè),曾經(jīng)處罰過的企業(yè),逃避檢查的企業(yè)和冰雪旅游知名企業(yè),作為重點企業(yè)加大檢查頻次。從嚴處罰“不合理低價游”,強迫消費,導(dǎo)游欺客甩團,“黑社、黑導(dǎo)、黑車、黑店”等行為。此外,要加大案件查辦力度,強化區(qū)域合作。
監(jiān)管手段
安全:制定旅游市場安全監(jiān)管責(zé)任清單,將責(zé)任落實到具體崗位和人員,依法依規(guī)對因措施不力、監(jiān)管不到位、失職瀆職導(dǎo)致的重特大旅游安全生產(chǎn)事故嚴肅追查責(zé)任。
交通:交通運輸、公安、旅游等部門要開展旅游客運(包車)聯(lián)合整治,加強對旅游包車企業(yè)運營條件、車輛交通違法行為、旅行社租用“黑車”與設(shè)置“導(dǎo)游專座”的監(jiān)管,有效預(yù)防和堅決遏制重特大涉旅交通事故的發(fā)生。
食品:嚴格做好涉旅飯店消防安全、食品衛(wèi)生安全等監(jiān)督檢查。
娛樂:抓好旅游景區(qū)大型游樂設(shè)施、客運索道等特種設(shè)備安全監(jiān)管和滑冰滑雪等特種活動安全。
全面加強節(jié)假日旅游安全監(jiān)管,采取集中檢查、抽查、暗訪等方式開展旅游安全大檢查。各市(地)政府(行署)和旅游部門要嚴格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,遇到突發(fā)事件、安全事故應(yīng)及時上報,妥善處置。此外,要做好安全提示。還要提高冬季旅游品質(zhì),加強日常監(jiān)管,推進行業(yè)自律。
黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強全省冬季旅游市場綜合監(jiān)管的通知(全文)
各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2016〕5號)要求,切實解決擾亂我省冬季旅游市場、侵害游客權(quán)益的突出問題,營造群眾滿意的旅游環(huán)境,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加強我省冬季旅游市場綜合監(jiān)管有關(guān)事宜通知如下:
一、 依法落實旅游市場監(jiān)管責(zé)任
(一)強化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各市(地)政府(行署)要深入貫徹落實全省冬季旅游工作電視電話會、全省冬季旅游市場綜合監(jiān)管工作暨“文明旅游龍江行”主題活動電視電話會議精神,按照“屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則,切實加強對冬季旅游市場整治工作的領(lǐng)導(dǎo),認真研究、周密部署冬季旅游市場綜合監(jiān)管工作,建立健全旅游工作聯(lián)席會議、旅游案件及線索轉(zhuǎn)辦督辦、旅游案件聯(lián)合查辦機制,統(tǒng)籌旅游市場秩序整治工作。進一步完善“12345市長熱線”服務(wù)功能,確保游客撥打“一個電話”實現(xiàn)“有訴必應(yīng)”。
(二)強化部門監(jiān)管責(zé)任。
旅游部門:依法承擔(dān)規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護旅游消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的工作。牽頭組織開展旅游市場秩序綜合整治工作。監(jiān)管和查處“不合理低價游”、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規(guī)行為。聯(lián)合工商等部門組織查處“黑社”“黑導(dǎo)”等非法經(jīng)營行為。配合公安、交通運輸?shù)炔块T打擊涉旅行業(yè)的“黑店”“黑車”等非法經(jīng)營行為。處理相關(guān)投訴及案件,及時轉(zhuǎn)辦涉及其他職能部門職責(zé)的投訴及案件。
公安部門:依法嚴厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點等侵害游客權(quán)益的違法犯罪團伙和個人,及時查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為。配合旅游、工商、交通運輸?shù)炔块T對“黑社”“黑導(dǎo)”“黑車”開展聯(lián)合查處。加強對旅游包車超員、超速、違法超車等交通違法行為的執(zhí)法管理。處理相關(guān)投訴及案件。
工商部門:依法查處旅游市場中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益、壟斷行為(價格壟斷行為除外)、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為及其他違法違規(guī)行為。依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息,查處發(fā)布各類誤導(dǎo)、欺詐消費者等虛假旅游信息的違法、違規(guī)網(wǎng)站等。處理相關(guān)投訴及案件。
交通運輸部門:監(jiān)管道路運輸市場,依法查處旅游客運企業(yè)違反道路運輸法律、法規(guī)、規(guī)章的經(jīng)營行為。處理損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施及違法設(shè)置旅游指示牌等行為。聯(lián)合公安、旅游部門打擊涉旅行業(yè)的“黑車”等非法經(jīng)營行為。督促旅游客運企業(yè)認真落實旅游包車配置“導(dǎo)游專座”、配發(fā)《旅游安全乘坐須知》、行程中播放《旅游安全溫馨提示宣傳片》等規(guī)定。強化駕駛員安全教育和安全責(zé)任,要求駕駛員在行車前必須向乘車游客面對面作出“五不兩確?!背兄Z(不超速:嚴格按照道路限速要求行駛;不超員:車輛乘員不得超過核定載客人數(shù);不疲勞駕駛:日間連續(xù)駕駛不超過4小時,夜間連續(xù)駕駛不超過2小時;不接打手機:在駕駛過程中保持注意力集中;不關(guān)閉動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng):做到車輛運行時時在線;確保乘客系好安全帶,全程按要求佩戴使用;確保乘客生命安全,為旅途平安保駕護航)。處理相關(guān)投訴及案件。
稅務(wù)部門:依法承擔(dān)稅、費征收管理責(zé)任,保證稅款應(yīng)收盡收。依法嚴厲查處旅游經(jīng)營者偷逃稅款、虛開發(fā)票等違法行為,涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理等。
安全監(jiān)管部門:依法對旅游、交通運輸、公安交管等部門涉旅安全生產(chǎn)工作進行綜合監(jiān)管,負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)涉旅安全事故的調(diào)查處理。
質(zhì)監(jiān)部門:依法對旅游場所大型游樂設(shè)施、客運索道等特種設(shè)備實施安全監(jiān)察,對涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報及違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理等。
價格主管部門:負責(zé)旅游市場價格監(jiān)管,嚴肅查處旅游行業(yè)經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐、低價傾銷,以及達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等問題,處理相關(guān)投訴及案件。
商務(wù)部門:發(fā)揮打擊制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用,協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位對旅游商品市場侵權(quán)假冒問題,加大市場監(jiān)管力度,維護消費者合法權(quán)益等,處理相關(guān)投訴及案件。
食品藥品監(jiān)管部門:負責(zé)旅游景區(qū)(點)及周邊食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位、旅游相關(guān)場所等涉及食品藥品質(zhì)量安全的投訴處理和案件查處。
衛(wèi)生計生部門:負責(zé)旅游公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作,依法組織和指導(dǎo)旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療救援工作,處理相關(guān)投訴及案件。
體育部門:負責(zé)對滑雪等高危險性體育項目經(jīng)營活動進行監(jiān)管,依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為。
通信主管部門:依法對電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)企業(yè)實行監(jiān)管,承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理責(zé)任。督促電信企業(yè)和旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任,配合開展在線旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理,配合處理網(wǎng)上虛假旅游廣告信息等。
網(wǎng)信部門:依法清理經(jīng)行業(yè)部門認定并轉(zhuǎn)交的相關(guān)網(wǎng)上信息線索、查出發(fā)布各類誤導(dǎo)及欺詐消費者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號。
省森工總局:負責(zé)森工系統(tǒng)內(nèi)旅游市場綜合監(jiān)管工作,重點做好亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)國家森林公園等重點景區(qū)的市場秩序整治工作,處理相關(guān)投訴及案件。
景區(qū)上級主管部門:承擔(dān)旅游景區(qū)(點)日常監(jiān)管責(zé)任,負責(zé)旅游景區(qū)(點)開放條件和最大承載量等審核管理工作,處理相關(guān)投訴及案件。
其他相關(guān)部門:按照各自職能,履行旅游市場綜合監(jiān)管職責(zé)。
二、 強化冬季旅游市場綜合監(jiān)管
(一)扎實開展旅游市場秩序整治“冬季行動”。
1. 明確整治重點。將哈爾濱市、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)國家森林公園等冰雪旅游重點地區(qū)、重點景區(qū)作為整治重點。將游客投訴集中、行業(yè)反映強烈、輿情曝光較多的企業(yè),曾經(jīng)處罰過的企業(yè),逃避檢查的企業(yè)和冰雪旅游知名企業(yè),作為重點企業(yè)加大檢查頻次。從嚴處罰“不合理低價游”,強迫消費,導(dǎo)游欺客甩團,“黑社、黑導(dǎo)、黑車、黑店”等行為。
2. 加大案件查辦力度。各有關(guān)部門要堅持有案必查、有查必處、有處必嚴、有處必曝,將檢查企業(yè)、查出問題、辦結(jié)案件的情況作為檢驗市場秩序整治的主要依據(jù)。
3. 強化區(qū)域合作。各部門要深入開展區(qū)域合作,同步開展旅游市場秩序整治行動。堅持目的地與客源地同步整治,實行首問負責(zé)制,發(fā)現(xiàn)問題、接到投訴,立即處理,將問題化解在萌芽狀態(tài),嚴密防范因投訴問題處置不力而引發(fā)的群體性事件。各地要完善旅游投訴快速受理、快速處理機制,及時答復(fù)調(diào)查處理結(jié)果。關(guān)聯(lián)區(qū)域要開展聯(lián)合執(zhí)法,集中優(yōu)勢同步整治旅游市場存在的突出問題。
(二)狠抓旅游安全管理。
1. 壓實責(zé)任。切實履行“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)必須管安全”的監(jiān)管責(zé)任,制定旅游市場安全監(jiān)管責(zé)任清單,將責(zé)任落實到具體崗位和人員,依法依規(guī)對因措施不力、監(jiān)管不到位、失職瀆職導(dǎo)致的重特大旅游安全生產(chǎn)事故嚴肅追查責(zé)任。
2. 加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。交通運輸、公安、旅游等部門要開展旅游客運(包車)聯(lián)合整治,加強對旅游包車企業(yè)運營條件、車輛交通違法行為、旅行社租用“黑車”與設(shè)置“導(dǎo)游專座”的監(jiān)管,有效預(yù)防和堅決遏制重特大涉旅交通事故的發(fā)生。強化安全隱患排查治理,嚴格做好涉旅飯店消防安全、食品衛(wèi)生安全等監(jiān)督檢查,抓好旅游景區(qū)大型游樂設(shè)施、客運索道等特種設(shè)備安全監(jiān)管和滑冰滑雪等特種活動安全。全面加強節(jié)假日旅游安全監(jiān)管,采取集中檢查、抽查、暗訪等方式開展旅游安全大檢查。
3. 加強應(yīng)急值守。各市(地)政府(行署)和旅游部門要嚴格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,遇到突發(fā)事件、安全事故應(yīng)及時上報,妥善處置。
4. 做好安全提示。旅游部門要與氣象、交通運輸?shù)炔块T溝通配合,及時發(fā)布各類災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息,指導(dǎo)企業(yè)有效防范應(yīng)對,引導(dǎo)游客安全出行。
(三)提高冬季旅游品質(zhì)。
1. 深入開展冰雪旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索建立景區(qū)公路清雪工作標(biāo)準(zhǔn),研究制定滑雪場建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅行社服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定、導(dǎo)游等級與評定等標(biāo)準(zhǔn)和程序。
2. 建立健全規(guī)范化、人性化、現(xiàn)代化的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范硬件要素,提高服務(wù)要素比重,實現(xiàn)“軟件”與“硬件”并重。
3. 切實提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。加強景區(qū)管理,不斷提高軟硬件服務(wù)水平。在A級旅游景區(qū)、S級滑雪場、星級飯店和其他游客聚集的活動場所,實現(xiàn)免費WIFI全覆蓋,大力發(fā)展電子門票、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等服務(wù)。
(四)加強日常監(jiān)管。
1. 結(jié)合行業(yè)特點,對涉旅經(jīng)營者實行網(wǎng)格化管理,分片包干、責(zé)任到人,開展全覆蓋、無死角的拉網(wǎng)式排查,暗訪檢查和定期巡查,及時發(fā)現(xiàn)涉旅企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為,堅決依法依規(guī)、從快從重處罰,并及時向社會公布處罰結(jié)果。
2. 強化“雙隨機、一公開”工作,健全被檢市場主體名錄庫和行政執(zhí)法人員名錄庫,完善隨機抽查事項清單和統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格,合理確定抽查的比例、頻次和方式,全面公開監(jiān)管信息,提高監(jiān)管效能。
3. 加強執(zhí)法與司法銜接,建立旅游市場執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)案情通報機制,及時查處侵害游客權(quán)益的違法犯罪行為。
4. 對重點旅游景區(qū)內(nèi)外、涉旅餐飲、旅游交通、旅游賓館、旅游購物及其他旅游活動場所等開展深度聯(lián)合執(zhí)法檢查,保持整治擾亂旅游市場秩序違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。
(五)推進行業(yè)自律。
1. 注重運用教育、提醒、告誡、勸阻等積極的疏導(dǎo)方式,引導(dǎo)涉旅企業(yè)和從業(yè)人員牢固樹立“游客為本、服務(wù)至誠”的旅游行業(yè)核心價值觀,自覺遵紀守法、誠信經(jīng)營,自覺行業(yè)自律。要堅持問題導(dǎo)向,督促涉旅企業(yè)深入開展自我查擺、自查自糾,主動發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為。
2. 及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)傾向性、苗頭性的問題,對于尚不足以給予行政處罰的,要約談涉旅企業(yè)法人,強化教育引導(dǎo),提出明確整改意見和完成時限。
3. 健全高風(fēng)險商戶違規(guī)線索篩查排查預(yù)警機制,發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)查和嚴肅處理。
三、 提高綜合整治水平
(一)加大整治力度。省直有關(guān)部門要對本系統(tǒng)涉旅市場秩序整治工作作出專門部署,加強督導(dǎo)、指導(dǎo)和檢查。省旅游工作聯(lián)席會議要發(fā)揮職能作用,組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組,選取部分重點市(地)、行業(yè)和單位,采取聽取匯報、查閱資料、問卷調(diào)查、開會座談、實地檢查等方法,檢查冬季旅游市場秩序整治任務(wù)落實情況。對冬季旅游市場綜合監(jiān)管工作重視不夠、執(zhí)行不力、落實不到位的有關(guān)單位和個人嚴肅追責(zé)問責(zé)。
(二)加強信息公開。通過政府公告、政府網(wǎng)站、公開通報等方式,向社會公開涉旅部門的職能、法律依據(jù)、實施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式、投訴舉報電話等事項。
(三)加強宣傳引導(dǎo)。注重利用線上線下宣傳平臺和媒介,深入開展涉旅市場監(jiān)管方面法律法規(guī)的宣傳教育,提高市場主體知法、懂法和守法的自覺性,引導(dǎo)游客理性消費,抵制低價游產(chǎn)品,通過正常渠道監(jiān)督舉報違法違規(guī)行為。及時發(fā)現(xiàn)和正確面對輿情,自覺接受輿論監(jiān)督,正面、積極、主動回應(yīng)社會關(guān)切,及時解決廣大游客的合理訴求。
各市(地)、省旅游工作聯(lián)席會議成員單位要將開展冬季旅游市場秩序整治情況于2018年3月10日前報送省旅游工作聯(lián)席會議辦公室。
黑龍江省人民政府辦公廳
2018年1月17日
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:雪鄉(xiāng)作為整治重點