聊城大學(xué)“不實習(xí)不給畢業(yè)證”暴露管理空白 專家建議制定相關(guān)法規(guī)

央廣網(wǎng)聊城1月25日消息(記者吳喆華 實習(xí)記者孫杰)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，中國之聲近日連續(xù)關(guān)注了山東聊城大學(xué)學(xué)生被強制安排到江蘇兩家工廠實習(xí)的消息。其實早在2016年4月，教育部等部門就印發(fā)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，保障在校學(xué)生實習(xí)的合法權(quán)益。不過近年來，隨著企業(yè)用工荒的出現(xiàn)，學(xué)生實習(xí)淪為廉價勞動力的情況不僅發(fā)生在職業(yè)技術(shù)?？茖W(xué)校，甚至也蔓延到一些本科院校。目前，對于本科院校學(xué)生的實習(xí)，并沒有明確的管理規(guī)定。如何避免學(xué)生淪為工廠流水線的廉價勞動力？

高強度工作，加班，工作環(huán)境惡劣，被當(dāng)成廉價勞動力……最近幾年，這些令人不快的關(guān)鍵詞不時見諸報端。2016年4月，教育部曾為此專門發(fā)布《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，時任教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱曾表示，根據(jù)規(guī)定，安排學(xué)生加班、夜班原則上都在被禁止之列，“相關(guān)專業(yè)和實習(xí)崗位有特殊要求的除外，其他的存在一些有條件的禁止性規(guī)定：不得安排學(xué)生在法定節(jié)假日實習(xí)；不得安排學(xué)生加班和夜班。”

聊城大學(xué)學(xué)生反映，他們在昆山康佳工廠的工作時間長達13個小時，蘇州佳世達方面還曾提出希望學(xué)生上夜班。

規(guī)定明確：“學(xué)生要求自行選擇頂崗實習(xí)單位的，必須由學(xué)生本人提出申請”，如果參照這一規(guī)定，“不實習(xí)不發(fā)畢業(yè)證”就是違規(guī)。

規(guī)定還明確：“不得通過中介機構(gòu)有償代理組織、安排和管理學(xué)生頂崗實習(xí)工作；學(xué)生頂崗實習(xí)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家在勞動時間方面的相關(guān)規(guī)定?！倍某谴髮W(xué)實習(xí)事件中，出現(xiàn)了至少兩家勞務(wù)中介的身影。

目前，《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》是針對在校生實習(xí)僅有的專門規(guī)定，其針對的是職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)，但聊城大學(xué)是山東省屬重點綜合性大學(xué)，是一所本科院校，并不在該規(guī)定管理范圍之內(nèi)。

記者致電教育部職業(yè)教育與成人教育司，工作人員回應(yīng)：“規(guī)定第二條指的是職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)，即實施全日制學(xué)歷教育的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生。這是一個范圍，不包括你所謂的情況(本科)?！?/p>

自2016年4月《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》發(fā)布以來，實習(xí)亂象得到極大規(guī)范，但仍有一些學(xué)校強制規(guī)定學(xué)生去企業(yè)實習(xí)。截至目前，媒體曝光的類似事件已經(jīng)有20多起，其中除了職業(yè)學(xué)校，還涉及某大學(xué)長城學(xué)院、六盤水某學(xué)院、唐山某學(xué)院、邯鄲某學(xué)院、南寧某學(xué)院、青島某大學(xué)高密校區(qū)等本科院校。

長期關(guān)注教育的時事評論員張立美指出，關(guān)于本科院校的實習(xí)相關(guān)法規(guī)基本屬于空白，“聊城大學(xué)目前屬于本科院校，在定位上不屬于職業(yè)院校，本科院校學(xué)生實習(xí)沒有管理規(guī)定，完全是高校自己規(guī)定，存在法律漏洞?！?/p>

中國勞動關(guān)系學(xué)院教授楊思斌表示，實習(xí)是學(xué)校培養(yǎng)方案里的必要環(huán)節(jié)，如果雙方建立勞動關(guān)系，可以參照勞動法進行保護，“學(xué)生雖然是在校生身份，但也可以建立勞動關(guān)系，比如在單位半年或一年，如果跟專業(yè)關(guān)系不大，實際上就是一種勞動關(guān)系，可以按照勞動法進行保護?！?/p>

2016年底，教育部辦公廳曾對陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等五所學(xué)校違規(guī)組織學(xué)生頂崗實習(xí)問題進行過通報；2017年4月，教育部職業(yè)教育與成人教育司又對云南國土資源職業(yè)學(xué)院等五所學(xué)校違規(guī)組織學(xué)生實習(xí)問題進行了通報。張立美認為，學(xué)生實習(xí)變成廉價打工事件屢禁不止，究其根源，還在于學(xué)校違規(guī)安排學(xué)生實習(xí)的違法成本太低；從以往情況看，學(xué)校違規(guī)組織學(xué)生實習(xí)，對學(xué)校及其負責(zé)人進行問責(zé)的很少；只要不被曝光，就很難讓學(xué)校重視起來，即便被曝光，也不必付出多大代價，“對職業(yè)學(xué)校實習(xí)有規(guī)定，但是規(guī)定里面缺乏配套的措施和處罰機制，不處罰肯定不行?！?/p>

杜絕實習(xí)亂象，張立美建議，對于涉事學(xué)校，必須嚴厲追責(zé)，提高其違法成本，同時追究實習(xí)單位的法律責(zé)任；更重要的是，要完善本科院校組織學(xué)生實習(xí)的管理規(guī)定，填補法規(guī)空白，“肯定要擴大到本科院校，不管是本科院校的學(xué)生，還是職業(yè)院校的學(xué)生，都存在實習(xí)，尤其是目前地方本科院校在向應(yīng)用技術(shù)型人才職業(yè)教育轉(zhuǎn)型改革，很多本科院校開通開設(shè)的專業(yè)實質(zhì)就是在進行職業(yè)教育。既然需要長時間實習(xí)，必然需要管理規(guī)定的規(guī)范。”