千年古都，它閃耀著驚艷世人的光，讓東西方不同文明相遇和交融。

滄桑已去，繁華恒生。在與國際大都爭輝中，我們親歷城的蛻變，見證了城的文化、環(huán)保、創(chuàng)新、時尚、潮流。

城仍在變，只是需要褪去拖累再次騰飛的繭。1月25日上午，在北京市政協(xié)舉行的“落實北京城市總體規(guī)劃 提高城市精細化管理水平”專題座談會上，20多位市政協(xié)委員爭相建言，褪繭助力。

讓信息孤島建立聯(lián)結(jié)

北京已經(jīng)步入現(xiàn)代化國際大都市行列，一些深層次矛盾和問題陸續(xù)浮出水面，特別是人口資源矛盾凸顯，大城市病問題突出。如何制定有針對性的治理目標(biāo)和對策，需要從城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性角度，尋求一個綜合解決方案。與此同時，首都發(fā)展也面臨新的形勢和機遇，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，規(guī)劃建設(shè)城市副中心的出臺，將對首都未來產(chǎn)生重大而深遠的影響，需要從長遠的角度進行統(tǒng)籌考慮。

2017年，北京市政協(xié)委員、北京市社會科學(xué)院黨組書記、院長王學(xué)勤花費了一年的時間奔走在東城、豐臺、大興城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域走訪調(diào)研，思考：如何運用精細化管理，既能滿足居住在不同空間下的北京居民對追求美好生活的向往，又能體現(xiàn)不同區(qū)域的個性化、差異化特色，“這需要因地制宜、因城制宜?！币荒觊g的調(diào)研，王學(xué)勤找到了答案。

調(diào)研中，王學(xué)勤發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)主管部門對城市管理精細化的理解仍有差異?！熬毣臄橙耸且坏肚??！蓖鯇W(xué)勤心中已作出如是判斷，基于整體性治理理論的智慧化政府建設(shè)，是打通部門間信息壁壘、提升政府工作效率、滿足市民需求的有效手段，而網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建、公眾主體地位的明確和體制機制保障是實現(xiàn)智慧化政府的重要途徑。

在北京市政協(xié)委員黃孝斌看來，信息平臺之間的孤島羈絆了各級政府和社區(qū)開展精細化管理的手段?！靶畔⑾到y(tǒng)的頂層設(shè)計、打通孤島顯得尤為必要，只有這樣才能對數(shù)據(jù)有效分析和處理，讓信息手段成為精細化管理的有力支撐?！秉S孝斌建言道。

精細化管理中的舍與得

“北京市已進入新的歷史發(fā)展階段，城市管理呈現(xiàn)出管理問題高度復(fù)雜、高度關(guān)聯(lián)、快速變化、高度風(fēng)險等特征，精細化管理已經(jīng)成為確保北京城市安全運行和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障?！弊剷?，北京市政協(xié)委員史利國的發(fā)言引發(fā)與會者思考北京進入新的歷史發(fā)展階段，城市管理中“舍”與“得”的關(guān)系。

“提升超大型國際都市的治理水平，首先應(yīng)處理好都與城、老與舊、大與強、舍與得的關(guān)系。”北京市政協(xié)委員、首鋼集團公司黨委常委梁宗平以北京石景山區(qū)最大的老工業(yè)區(qū)首鋼舊區(qū)新改項目為例，同樣提出了北京作為超大型城市進入發(fā)展新階段后“舍”與“得”的具體層面的問題。

“北京園區(qū)應(yīng)成為展現(xiàn)北京最新城市規(guī)劃與新治理理念的地標(biāo)，展現(xiàn)新經(jīng)濟、新動能與發(fā)展模式的地標(biāo)，展現(xiàn)新時代中國大國崛起與文化自信的地標(biāo)。成為具有全球示范意義的老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的中國樣板，為新時代復(fù)興之路提供首都范例。”梁宗平說。

梁宗平認(rèn)為，老工業(yè)區(qū)的改造升級，既是城市治理，也是利益大調(diào)整。作為“長安軸”西部起點和總規(guī)劃重要區(qū)域功能節(jié)點，石景山區(qū)老工業(yè)區(qū)要打造生態(tài)廊道，實現(xiàn)生態(tài)空間與城市空間完美交融?！笆卒搱@區(qū)工業(yè)遺存豐富，加之近城山水資源，形成了山水工業(yè)遺存交相輝映的獨特建筑風(fēng)貌，對于推進城市精細化治理和有機更新具有典型的示范意義?！彼ㄗh政府加快園區(qū)實質(zhì)性開發(fā)，重點完成生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和冬奧場館設(shè)施建設(shè)運營服務(wù)。

“北京新總規(guī)的一個目標(biāo)，是建全國的科技中心，科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)性應(yīng)被關(guān)注。”北京市政協(xié)委員沈開濤說，比如園區(qū)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施、學(xué)校、公寓用地配比等，都是城市管理精細化的窗口。

沈開濤認(rèn)為，成熟的科技園區(qū)規(guī)劃與設(shè)計，也應(yīng)吸引人才入駐?！八裕⒁粋€科技園區(qū)，應(yīng)將商業(yè)服務(wù)設(shè)施、交通情況協(xié)同規(guī)劃考慮。”

地標(biāo)，人文關(guān)懷的注腳

描繪一座城市或許有千萬種視角，但地標(biāo)無疑是勾勒城市容顏最獨特的選擇。而對標(biāo)的細節(jié)，又是體現(xiàn)城市人文關(guān)懷的注腳。

“讓我看看你的城市,我就能說出這個城市居民在文化上追求的是什么?！北本┦姓f(xié)委員、北京金日圣宇投資有限公司總裁康偉宏的開場白，充滿詩意。

“這幾年我一直在跟蹤大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)近幾年來市民的滿意度、期盼度持續(xù)穩(wěn)步提升，體現(xiàn)了北京法治共治的精細化水平。”康偉宏說，城市導(dǎo)引標(biāo)識和城市文化裝飾，都是最能體現(xiàn)城市精細化管理水平的細節(jié)。此外，城市標(biāo)識導(dǎo)引系統(tǒng)的設(shè)計在一定程度上代表了城市的發(fā)展水平，也極大影響著人們的生活方式和水平。

“導(dǎo)引標(biāo)識最重要的功能就是準(zhǔn)確、及時、有效地傳遞信息。現(xiàn)在北京的導(dǎo)引標(biāo)識更多關(guān)注的是機動車和軌道交通。一座城市的人文關(guān)懷，更多體現(xiàn)在城市管理的細微之處，細節(jié)越豐富，城市越精致?！笨祩ズ暾f。

“北京的城市精細化管理，要堅持以人民為中心，不斷提高人民的獲得感，讓市民感到方便，這是城市精細化管理的根本目的?！北本┦姓f(xié)委員劉凝舉例說，很多外來游客在北京國家大劇院去往人民大會堂途中經(jīng)常圍著大劇院轉(zhuǎn)圈。這源于路面沒有導(dǎo)引標(biāo)牌及時有效提供信息。他建議政府組建一個工作小組，為北京的道路設(shè)立統(tǒng)一編號。他認(rèn)為首都街區(qū)較為方正，適合編排橫街豎路，通過統(tǒng)一編號標(biāo)識，方便人們出行。

“精細化管理不僅僅要注重人文關(guān)懷，對現(xiàn)代化手段的實施和運用也顯得極為重要?！睂?dǎo)引標(biāo)識和公共設(shè)施建設(shè)問題，也是北京市政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授巫永平比較關(guān)心的話題。

巫永平說，城市管理，一切工作都應(yīng)從公共服務(wù)使用者的視角和體驗來開展，要將這樣的視角和理念放在設(shè)計的源頭和提供相應(yīng)的公共服務(wù)的原則，這樣才能避免源頭上缺陷，城市才能符合百姓對美好生活的向往。

市政協(xié)委員、北京電視臺主持人聶一菁前不久在日本、法國等地進行實地考察，發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家的垃圾分類細化能力堪稱極致，處理能力清潔高效。她希望，在城市精細化管理方面能多多地考慮加入強制性執(zhí)行的環(huán)保理念。

“建立獎懲機制，比如按要求進行垃圾分類的單位給予一定的獎勵，未完成的要進行一定的懲罰，這樣才有實際意義，居民才會自覺地去培養(yǎng)垃圾分類的意識。”聶一菁說。

針對北京市城市總規(guī)的落地實施，北京市政協(xié)委員、北京大學(xué)社會學(xué)系教授佟新建議開拓市民民主參與城市發(fā)展的思路，建立民意指數(shù)系統(tǒng)，按照城市總體規(guī)劃實施過程的初期、中期、末期進程引入社會影響評估方案。

“做這樣一個評估，既吸納民意，也能起到宣傳媒介的作用。通過民調(diào)讓百姓了解和理解政府的工作?！辟⌒轮毖裕黾邮忻衩裰鲄⑴c到城市發(fā)展的一個渠道和窗口，也能夠?qū)⒁豁椆ぷ魃婕暗牟煌鐣骐A層的訴求收集上來，這樣可以有效規(guī)避城市精細化治理進程中的社會風(fēng)險。