已是午夜,西安市委辦公室里依然燈火通明。

“西安的戶籍服務(wù)要成為全國最優(yōu),不優(yōu)不收兵!”1月16日晚上8點開始的市委常委擴大會議歷時四個多小時還未結(jié)束。就是在這次會議上,西安再次跨出改革的步伐,向渴望落戶的人才釋放出一個重大的利好消息。

如果說改革是這座城市發(fā)展的內(nèi)生動力,那么高效就是這座城市奔跑的節(jié)奏。

發(fā)起煙頭革命、行政效能革命和廁所革命“三大革命”,補齊“十塊”短板,打造“西安鐵軍”,脫貧攻堅,招商引資,西商大會,鐵腕治霾,交通文明“車讓人”……“感覺身邊的一切都在改變著,整個城市更加文明和美麗,呈現(xiàn)出前所未有的活力。”普通市民張雙喜這樣描述著一年來身邊的變化。“這一年,我們干了過去幾年都沒有實現(xiàn)的事?！币晃徽刹吭诳偨Y(jié)中感嘆收獲之多。

的確,2017是西安擼起袖子加油干的一年,是以奔跑的勢態(tài)快速向前的一年。而在這前進的步伐中,自然少不了政協(xié)人的身影。

履職“在一線”

時至歲尾,正是到了以往總結(jié)的時候,可是西安市政協(xié)機關(guān)內(nèi),大家卻在忙碌著新的調(diào)研。市委新布置的“建設(shè)‘一帶一路’亞歐合作交流的國際化大都市系列調(diào)研”工作正式開題。

調(diào)研被劃分為“發(fā)揮大西安龍頭作用,加快推動關(guān)中城市群協(xié)同發(fā)展,建設(shè)國家中心城市”“拓展對外貿(mào)易,培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式”“抓緊‘一帶一路’機遇,打造國家級歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)”“提升西安國際化宜居環(huán)境”等8個子課題,由8位主席會議成員帶隊,集中了市政協(xié)專委會和民主黨派、工商聯(lián)的力量,全面展開。

時間回溯到2017年2月,西安市政協(xié)十四屆一次會議閉幕會上,到任才兩個多月的陜西省委常委、西安市委書記王永康向政協(xié)發(fā)出了“一線”動員令,“要真正做到視察到一線看、調(diào)研到一線去、提案在一線出、主席往一線靠、委員在一線干”。

市委書記的號召并沒有停留在口頭。如何讓政協(xié)走向“一線”?市政協(xié)主席岳華峰說:“政協(xié)工作的著力點和結(jié)合點就是要放在對黨政關(guān)注和群眾關(guān)切問題上,在深入調(diào)查上花工夫,在研究論證上花心血,在轉(zhuǎn)化落實上花力氣,努力做到黨政決策部署到哪里、政協(xié)履職就跟進到哪里、落實助力就展現(xiàn)在哪里?！蔽靼彩形群缶椭醒氕h(huán)保督查整改、“五路(城市道路、高速公路、高鐵線路、繞城公路、通景公路)”兩側(cè)植樹增綠、高速公路兩側(cè)“三化”和空氣質(zhì)量、精準扶貧等重點工作,陸續(xù)出題,交由市政協(xié)開展調(diào)研視察。

為了不負市委重托,過去一年間,在一系列“命題作文”中,市政協(xié)工作展現(xiàn)出比以往更大的熱情,貢獻出了更多的智慧。

3月至4月間,市委提出,讓市政協(xié)就全市重點工作———40項中央環(huán)保督察問題整改情況和187條“五路”兩側(cè)增綠情況開展專項視察。接到任務(wù)后,市政協(xié)迅速行動,組成7個視察組,每個視察組又分成若干小分隊。為了察實情,委員們采取不打招呼、不定時間、不排路線,到廠到河到現(xiàn)場,到路到村到街道的工作模式,對環(huán)保督查問題整改情況進行了全覆蓋視察,還對“五路”兩側(cè)增綠情況進行了實地測量。共明察暗訪環(huán)保督查問題整改現(xiàn)場36處,實測丈量增綠道路97條。視察中,委員們不僅實地察看種樹的數(shù)量、品種、規(guī)格和環(huán)境整改落實情況,還用儀器親自測量,力爭做到用現(xiàn)場的圖片說話、數(shù)據(jù)說話。

最終,委員們提出的鞏固環(huán)境整改治理成果、推進城鄉(xiāng)科學植綠增綠、營造共治共管共享氛圍、健全完善長效機制等建議有力推動了相關(guān)工作的落實和開展。

“貧困戶基本信息登記表統(tǒng)計數(shù)據(jù)有涂改;缺少扶貧工作業(yè)務(wù)能力強、理論水平高的專業(yè)人員……”6月,西安市、區(qū)(縣)兩級政協(xié)又應(yīng)市委要求,聯(lián)合就“扶貧對象識別工作”開展專項視察活動。

當前,西安市脫貧攻堅工作正處在關(guān)鍵時段,貧困戶的情況到底怎么樣?市委提議,安排人大代表、政協(xié)委員逐一入戶走訪調(diào)查。

怎么才能讓不專業(yè)的委員們交出一份專業(yè)的答卷?一定要在準備工作上下功夫。負責籌備的市政協(xié)經(jīng)濟委員會辦公室主任洪劍介紹,為了做好本次專項視察,專門邀請市扶貧辦同志對政協(xié)委員、機關(guān)同志進行了現(xiàn)場培訓,由市扶貧辦演示,幫助政協(xié)委員和工作人員快速掌握專項視察的主要內(nèi)容、工作標準、方法步驟、注意事項等。

“每走進一戶我們都要詳細了解,貧困戶叫什么名字,家里有幾口人,家庭主要收入是什么、主要支出是什么,致貧的原因是什么,如因病、因?qū)W、因殘、因災(zāi),缺勞力、缺技術(shù)、缺土地、缺資金、自身發(fā)展能力弱及突發(fā)事件等等。家里是否有義務(wù)教育階段輟學學生、是否知道脫貧人均收入標準、貧困戶名單是否進行民主評議、是否參加新農(nóng)合;是否有自主創(chuàng)業(yè)意愿書、自愿就業(yè)承諾書、干部幫扶責任書、精準脫貧明白卡,扶貧措施落實到位不到位,產(chǎn)業(yè)扶貧項目適合不適合當?shù)貙嶋H,……”參加了視察活動的市政協(xié)委員栗凱說,他有兩個“沒想到”,沒想到市政協(xié)的視察活動進行地如此深入、嚴謹,沒想到視察的準備工作如此細致。

在市政協(xié)收集的厚厚的資料中,記者隨機抽出一份,貧困戶的情況一目了然。

據(jù)統(tǒng)計,過去一年,西安市政協(xié)采取省、市、區(qū)縣三級政協(xié)聯(lián)動,努力推動調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督融為一體,盯著問題去、追著問題走,先后成立30個專項視察組,230名政協(xié)委員直接參與,深入1100多個問題點位,共計開展62次視察活動,向市委報送5份圖文并茂、翔實客觀的專項報告。

王永康對市政協(xié)工作給予充分肯定,多次對市政協(xié)報告進行批示,并對市政協(xié)的專項視察和調(diào)研報告給予了“非常好”“水平很高”的評價。

獻智“補短板”

2017年初,西安市第十三次黨代會確定了“聚焦‘三六九’,振興大西安”的奮斗目標,市委十三屆三次全會出臺了補齊“十大短板”的決定,不斷把全面深化改革向縱深推進,經(jīng)濟呈現(xiàn)質(zhì)效提升、轉(zhuǎn)換加速、持續(xù)向好態(tài)勢。

數(shù)據(jù)顯示,2017年前三季度,西安全市生產(chǎn)總值突破5000億大關(guān),增幅高于全國0.9個百分點;前10月,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1713.6億元,比去年同期增長70.6%,高于全國平均增速47.3個百分點,位居全國第七位。實際利用內(nèi)、外資分別達到2697億元和42億美元,分別增長85%和20%;新登記各類市場主體20.5萬戶,同比增長95.3%;共落戶20萬人,是去年同期的3.37倍,人才流入量居全國第4位……

如果說,與之前的“命題作文”留給政協(xié)的,那么補齊“工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、軍民融合、開放經(jīng)濟、區(qū)縣域經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、生態(tài)環(huán)境、民生服務(wù)”這“十大短板”則是市委給全市上下的命題。

對此,市政協(xié)積極回應(yīng),岳華峰明確提出,希望全市各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員,認真貫徹落實市委的決策部署,政協(xié)各項協(xié)商議政工作都要突出“補短板”的內(nèi)容,多為“補短板”建策出力。

西安,軍工資源優(yōu)勢僅次于北京,居全國第二,還承擔了國家軍民融合的試點任務(wù),但“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”發(fā)展不夠、產(chǎn)業(yè)不大。軍民融合正是“十大短板”之一。2017年9月,西安市政協(xié)召開常委會議就軍民融合發(fā)展進行專題議政。

此前,市政協(xié)經(jīng)濟委員會開展了歷時4個多月的深入調(diào)研。調(diào)研組認為,西安軍工優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢不足的原因,包括統(tǒng)籌謀劃不夠、體制機制不順、內(nèi)生動力不足、信息渠道不暢、園區(qū)建設(shè)不強、政府服務(wù)不優(yōu)等。

“建立軍民融合平臺,及時發(fā)布‘軍轉(zhuǎn)民、民參軍’技術(shù)與產(chǎn)品推薦名錄,通過合同委托、企業(yè)參股等形式,著力解決軍民融合發(fā)展面臨的技術(shù)融合、資質(zhì)認可等問題?！痹诔Ｎ瘯h上,市政協(xié)委員張軍建議,圍繞軍工龍頭企業(yè),建設(shè)一批軍民共生的產(chǎn)業(yè)集群。

“軍民融合需要多個合作伙伴形成利益共同體。合作中,國企的效率問題、民企的誠信問題,各方的主觀定位和利益分配等問題,導致各方缺乏互信。”市政協(xié)委員孫繼威呼吁,政府應(yīng)總攬全局,統(tǒng)籌兼顧,對重點產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃和培育,并出臺明確的法律政策確?！罢a(chǎn)學研用投”各主體的合法權(quán)益等,幫助各方建立互信,達到多贏。

市政協(xié)常委薛祥義和市政協(xié)委員楊建朝都提到“政府搭臺、企業(yè)唱戲”,即政府出面,進行企業(yè)組團,與各大軍工集團對接,搭建市場平臺。市政協(xié)委員郭建雄則結(jié)合他所在企業(yè)軍民融合的成功經(jīng)歷,分享了感悟:“機制融合、技術(shù)融合、市場融合、產(chǎn)業(yè)鏈融合和質(zhì)量融合?！?/p>

本次常委會議只是西安市政協(xié)為補齊“十大短板”建言獻策系列履職活動中的一個重要環(huán)節(jié),各專門委員會開展的相關(guān)調(diào)研活動還有很多:

針對“開放經(jīng)濟”短板,市政協(xié)港澳臺僑和外事委員會就“優(yōu)化外資企業(yè)投資環(huán)境,助力品質(zhì)西安建設(shè)”開展調(diào)研,提出了進一步解放思想,營造勇于創(chuàng)新敢于擔當?shù)牧己脿I商氛圍;深化商事制度改革,營造良好營商環(huán)境;深化行政效能革命和最多跑一次,提高辦事效率和群眾滿意度;建立外資企業(yè)服務(wù)綠色通道和外籍人士服務(wù)綠卡,提升服務(wù)質(zhì)量和水平等意見建議;

針對“工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、區(qū)縣域經(jīng)濟”等短板,市政協(xié)經(jīng)濟委員會分別就“補工業(yè)短板”“改善民營企業(yè)營商環(huán)境”“富閻板塊建設(shè)發(fā)展”“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革”等開展了調(diào)研;

針對文化、旅游產(chǎn)業(yè)不大不強的短板,科教文衛(wèi)體委員會就“秦嶺北麓(西安段)特色文化遺產(chǎn)保護與挖掘暨紅色文化資源保護與利用”開展調(diào)研;

針對生態(tài)環(huán)境短板,人口資源和環(huán)境委員會圍繞全市“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)展開調(diào)研,為西安“網(wǎng)格化”建設(shè)特別是末端“網(wǎng)格員”隊伍職能發(fā)揮提出建設(shè)性意見。

針對民生短板,社會和法制委員會對全市養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展情況進行調(diào)研,科教文衛(wèi)體委員會對城市新建區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)情況進行視察;

……

如今,政協(xié)提出的很多意見和建議都得到了黨委政府的重視和采納,為補齊城市發(fā)展短板發(fā)揮了積極作用。

上下同欲者勝,風雨同舟者興。市政協(xié)主席岳華峰表示,“我們政協(xié)的工作就是要緊緊圍繞中心、主動服務(wù)大局,找準切入點和著力點,做到了與市委同唱一首歌、共謀一盤棋?！?/p>