進(jìn)入新時代，邁向新征程，北京要打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，其中之一就是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。市政府工作報(bào)告的這一提法，讓同為中國工程院院士和市人大代表的王金南和賀克斌都感到興奮。但他們也指出，當(dāng)前北京污染源結(jié)構(gòu)已有變化，工程減排發(fā)展空間不夠了，必須通過精治、法治和共治，向管理要減排。

現(xiàn)狀

大氣污染進(jìn)入轉(zhuǎn)段期

防治大氣污染，須對癥施治。本市2014年發(fā)布的PM2.5來源解析結(jié)果顯示，常年情況下，區(qū)域污染傳輸占北京市PM2.5污染的28%至36%，本地污染排放占64%至72%。而在本地污染排放中，機(jī)動車又占本地排放的31.1%，燃煤占22.4%，工業(yè)生產(chǎn)占18.1%，揚(yáng)塵占14.3%，農(nóng)業(yè)、餐飲油煙、汽修等其余污染排放占14.1%。

四年過去，北京PM2.5來源發(fā)生什么變化？市環(huán)保局尚未公布具體數(shù)字，但透露了一個特點(diǎn)，當(dāng)前，北京大氣污染防治工作進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)出“轉(zhuǎn)段期”污染特征，即燃煤污染基本得到控制、機(jī)動車為主導(dǎo)的污染特征更加突出、工業(yè)生產(chǎn)型污染與生活消費(fèi)型污染并重。

隨著非首都功能的疏解和產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民日常生活“剛性”排放所占比重越來越大，本市污染來源呈現(xiàn)布局分散、治理難度大等特點(diǎn)，“最后一公里”落實(shí)力度不均衡等情況時有發(fā)生。

分析

工程減排上升空間不大

在環(huán)保領(lǐng)域，開展污染物減排大致有三種方式，工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。市人大代表、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南為北京保衛(wèi)藍(lán)天的成績和決心點(diǎn)贊，但他也指出，北京已經(jīng)連續(xù)多年持續(xù)治污，再往后推進(jìn)，工程減排的空間不多，減排成本也更高，應(yīng)重點(diǎn)提升管理減排水平。

持這種觀點(diǎn)的不只他一人，市人大代表、中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌透露，中國工程院在對全國的“大氣十條”的評估中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)在過去五年，包括北京在內(nèi)很多區(qū)域末端治理工程的潛力越來越小，未來要再指望利用工程技術(shù)減排，空間非常小了。

對此，市環(huán)保局表示，“轉(zhuǎn)段期”污染特征決定了北京大氣污染防治工作要從“結(jié)構(gòu)性減排”向“內(nèi)涵型減排”轉(zhuǎn)變。今年，本市環(huán)保部門將以氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物為重點(diǎn)，在污染物減排領(lǐng)域上進(jìn)一步拓展，重點(diǎn)管控重型車和產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)，并逐步向生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域延伸。

建議

制定移動源大氣污染防治條例

兩位院士都認(rèn)為，應(yīng)該通過精治、法治和共治推進(jìn)管理減排。

賀克斌認(rèn)為，治污要用科技手段來找準(zhǔn)“準(zhǔn)心”，并精細(xì)地管住控制對象。查看相關(guān)單位有沒有真的改進(jìn)，還可借助科技手段一辨真?zhèn)危热缭谥匚廴咎靸?，可通過企業(yè)的光學(xué)發(fā)熱點(diǎn)情況、工業(yè)用電量來精準(zhǔn)判斷是否停工。

說到“法治”，賀克斌還帶來一個建議。目前數(shù)據(jù)表明，控制機(jī)動車排放是本市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵。賀克斌調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東、江蘇、重慶等地已出臺機(jī)動車排氣污染防治條例，但北京尚欠缺類似詳細(xì)罰責(zé)條款，不利于開展精細(xì)化管理。

他還將一些問題歸類：一方面，移動源超標(biāo)問題復(fù)雜，針對車輛尿素添加不足，后處理裝置控制造假等不同問題，需要詳細(xì)的法律支撐，才能有效監(jiān)管；另一方面，行業(yè)管理精細(xì)化不足，比如，目前大氣法對偽造檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假報(bào)告的有對應(yīng)罰則，對檢測軟件篡改等其他違規(guī)行為沒有罰則；再者，部分管理制度還有缺位，比如，公安部門對排放超標(biāo)車輛進(jìn)行處罰，主要依據(jù)大氣法和道交法，但無對應(yīng)罰則，僅用代碼處罰，不足以形成震懾，而非道路移動機(jī)械及其它移動源沒有注冊登記制度，監(jiān)管難度較大，也需建章立制。

他建議，應(yīng)盡快研究制定本市地方移動源污染防治條例，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車精細(xì)化管理，加大機(jī)動車污染執(zhí)法力度。