把憲治作為領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的把握，標(biāo)志著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)依法治國規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了嶄新的時(shí)代高度

黨的十九屆二中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，并強(qiáng)調(diào)指出，我們黨高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，明確堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，把實(shí)施憲法擺在依法治國的突出位置。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央開啟新時(shí)代全面依法治國新征程的重大舉措和鄭重宣示。它充分展現(xiàn)了我們黨走中國特色社會(huì)主義法治道路的堅(jiān)定自信和對(duì)在新時(shí)代堅(jiān)持依憲治國執(zhí)政的清醒認(rèn)識(shí)和高度自覺。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代堅(jiān)持依憲治國執(zhí)政的重要意義，不斷增強(qiáng)“憲治”意識(shí)，努力開辟新時(shí)代全面依法治國新境界。

堅(jiān)持依憲治國依憲執(zhí)政，是我們黨科學(xué)總結(jié)近70年治國理政經(jīng)驗(yàn)得出的最新結(jié)論，是對(duì)依法治國規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化和升華。法者，天下之公器也；憲法者，國家之根本也。我國憲法是與黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革開放的偉大實(shí)踐緊密聯(lián)系在一起的，是同我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義法治道路的艱辛探索與時(shí)俱進(jìn)的。我們黨最終把領(lǐng)導(dǎo)人民制定并執(zhí)行憲法和法律作為領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是經(jīng)歷了長(zhǎng)期認(rèn)識(shí)過程，并伴隨著中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化的。建國之初，我們黨對(duì)國家的治理基本處于無法可依、主要靠人治的狀態(tài)。1954年新中國第一部憲法誕生，使我們初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。“文革”十年動(dòng)亂徹底砸爛公檢法，憲法和法律遭到嚴(yán)重破壞，國家?guī)缀踝叩奖罎⑦吘?。粉碎“四人幫”以后?982年，我們黨深刻汲取“文革”法紀(jì)敗壞的嚴(yán)重教訓(xùn)，適應(yīng)改革開放的時(shí)代需要，領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)1954年憲法進(jìn)行重大修改完善后正式公布實(shí)施，并強(qiáng)調(diào)一切按法律辦事，堅(jiān)持社會(huì)主義“法制化”。之后，又分別于1988年、1993年、1999年、2003年對(duì)1982年憲法作了不同程度修改，并一以貫之強(qiáng)調(diào)，國家治理應(yīng)由“法制化”轉(zhuǎn)向“法治化”，把建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法的作用，高度重視國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一再強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面依法治國必須首先堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政必須首先堅(jiān)持依憲執(zhí)政，并將堅(jiān)持全面依法治國分別納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新時(shí)代堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，把憲治作為領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的把握，表明中共已經(jīng)展現(xiàn)出前所未有的歷史自覺。

堅(jiān)持依憲治國依憲執(zhí)政，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是我們黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中確立的基本方向和奮斗目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義法治道路、社會(huì)主義法治國家的本質(zhì)特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，走中國特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本要求是全面依法治國，嚴(yán)格依法執(zhí)政、行政。憲法是根本法，是治國理政的總章程。堅(jiān)持全面依法治國，從根本上說首先要堅(jiān)持全面依憲治國，嚴(yán)格依法執(zhí)政、行政，首先要嚴(yán)格依憲執(zhí)政、行政。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家是中華民族的百年夢(mèng)想。國家現(xiàn)代化的最顯著標(biāo)志是法治天下，是把法治作為黨治國理政的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。從這個(gè)意義上說，國家治理體系的現(xiàn)代化，就是法治體系的現(xiàn)代化，治理能力的現(xiàn)代化，也就是法治能力的現(xiàn)代化。憲法是百法之母，是制定一切法律的總依據(jù)。法治體系的現(xiàn)代化和法治能力的現(xiàn)代化，都必須遵循“憲治化”的方向，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在依憲治國依憲執(zhí)政上。由此可見，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，既是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突出標(biāo)志，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的典型體現(xiàn)。

堅(jiān)持依憲治國依憲執(zhí)政，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，確保國家長(zhǎng)治久安的根本舉措，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的基本保障。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是最廣大人民群眾的根本利益之所系。憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。而憲法的地位、權(quán)威、作用、效力，憲法的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性品格，只有通過全面實(shí)施才能充分地體現(xiàn)和顯現(xiàn)出來。所以，我們只有堅(jiān)定不移、始終不渝地堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，才能真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，才能始終保持國家的穩(wěn)定、社會(huì)的安定。到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，是全體中華兒女的共同夢(mèng)想。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，是一項(xiàng)前所未有的千古偉業(yè)，需要各種條件的保障，而良好的法治環(huán)境則是最基本的保障。能夠做到始終尊崇憲法，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，保證憲法的全面實(shí)施，堅(jiān)持依憲治國理政，就能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興營造良好的法治環(huán)境和法治氛圍，就是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供了最基本的法治保障。

治國靠圭臬，安邦賴準(zhǔn)繩。我們的圭臬就是憲法，我們的準(zhǔn)繩也是憲法。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者衡則邦寧。只要我們始終不渝地堅(jiān)持全面依法治國的基本方略，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，我們的國家就一定能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)治久安，我們中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者系全國政協(xié)委員、中共中央黨校原副校長(zhǎng)）