黨的十九大把“著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為全面深化改革取得重大突破的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)，把“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”寫入黨章，對今后一個(gè)時(shí)期圍繞決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國來全面深化改革作出新的部署。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。只有深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，抓好各項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配套、系統(tǒng)集成，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能實(shí)現(xiàn)貫徹黨的十九大精神的良好開局。

六大改革必須始終圍繞一個(gè)總目標(biāo)

習(xí)近平同志指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個(gè)問題?！秉h的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這深刻表明，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革這六大改革，必須始終圍繞全面深化改革總目標(biāo)來推進(jìn)，各項(xiàng)改革均要有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

大量事實(shí)證明，中國特色社會主義道路是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中作出的正確選擇，符合13億多中國人民的根本利益。它從社會主義初級階段這一基本國情出發(fā)，從調(diào)動各方面積極性、發(fā)展生產(chǎn)力出發(fā)，不斷鞏固社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)構(gòu)建和完善與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑。因此，改革的方向是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦更張。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)，規(guī)定了改革的總方向。在改革實(shí)踐中，無論是哪個(gè)方面、哪個(gè)地方的改革，都不可偏離這一總目標(biāo)。通過全面深化改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，必將充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力，確保到2020年全面建成小康社會，確保到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，使中國特色社會主義制度魅力進(jìn)一步彰顯。

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家管理能力、社會治理能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、國際競爭能力的需要，是為每一個(gè)人創(chuàng)造施展才華機(jī)會的需要，是保障和改善民生的需要，是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要。中國特色社會主義制度只有落實(shí)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，優(yōu)勢才能得到充分發(fā)揮。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵十分豐富。例如，在治理方式上應(yīng)當(dāng)包括國家管理、依法治國、以德治國、區(qū)域自治、基層群眾自治等，形成一個(gè)全覆蓋、多元化、多層次的完整高效的治理體系；在治理主體上，應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府、人大、政協(xié)、民主黨派、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等的作用，調(diào)動廣大群眾參與國家治理的積極性，形成治理合力；在治理手段上，應(yīng)廣泛運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)和智能化平臺，建立統(tǒng)一指揮、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高信息反饋和對突發(fā)事件的應(yīng)變能力。通過六大改革推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，方能確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。

讓六大改革協(xié)同配合、形成合力

習(xí)近平同志指出：“改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)?！绷蟾母锔采w國家治理體系的方方面面，構(gòu)成一項(xiàng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、關(guān)聯(lián)緊密的龐大系統(tǒng)工程。各項(xiàng)改革既相互促進(jìn)又相互制衡，只有整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、協(xié)同配合，才能取得事半功倍之效。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引。進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，緊扣我國社會主要矛盾變化，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。按照生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的唯物史觀，在改革完善政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度時(shí)，都不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平，都要與經(jīng)濟(jì)體制改革相銜接，都要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。比如，市場競爭機(jī)制是推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力機(jī)制，但市場競爭也有局限性，容易拉大收入差距，影響社會公正，這就需要在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，通過完善政治體制、社會體制、文化體制等維護(hù)社會公正。當(dāng)前，要把解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾作為主攻方向，消除實(shí)現(xiàn)平衡而充分的發(fā)展的制約因素，消除滿足人民美好生活需要的體制機(jī)制障礙。要堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，要通過深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

政治體制改革攸關(guān)社會前進(jìn)方向，必須堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路不動搖。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。方向偏了，一切皆錯、滿盤皆輸。要通過深化政治體制改革，確保各項(xiàng)改革都牢牢把握中國特色社會主義正確方向，確保各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都始終堅(jiān)持走中國特色社會主義道路。為此，應(yīng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，健全人民當(dāng)家作主的制度體系。其中，人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅(jiān)持、不斷完善。社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中。通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

文化體制改革能產(chǎn)生激勵全黨全國各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量，要為社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂，是國家凝聚力的黏合劑，能產(chǎn)生激勵全黨全國各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。應(yīng)通過深化文化體制改革，為社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。為此，應(yīng)大力完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，提高國家文化軟實(shí)力。

社會體制改革直接決定保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義的效果，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。通過收入分配制度改革，保障收入分配公平公正，讓人民共享改革發(fā)展成果。把提高社會治理能力作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，確保社會既充滿活力又和諧有序。改革教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等體制機(jī)制，使各項(xiàng)公共服務(wù)與人民不斷增長的美好生活需要和人口流動的社會狀況相適應(yīng)。健全國家安全體系，加強(qiáng)國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。通過社會體制改革，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)是建設(shè)美麗中國，要推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。改革生態(tài)文明體制，要加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制；等等。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，必須毫不動搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，是決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證。要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。要加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，最大限度凝聚改革共識，最大限度調(diào)動一切積極因素，形成改革合力。

上述六大改革是全面深化改革系統(tǒng)工程的子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)處于不同地位、具有不同功能。在制定每一項(xiàng)改革方案時(shí)，不僅要考慮其自身的特殊性，也要考慮與其他改革的關(guān)聯(lián)性，使各項(xiàng)改革相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。比如，在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)把建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度作為重點(diǎn)任務(wù)；文化體制改革應(yīng)更多關(guān)注保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)；社會體制改革應(yīng)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化為重要任務(wù)；生態(tài)文明體制改革應(yīng)找到治理農(nóng)村土地面源污染的有效辦法，盡快解決農(nóng)村垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生問題；黨的建設(shè)制度改革要重視加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部建設(shè)。各項(xiàng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，才能形成合力，推動全面深化改革取得更輝煌的成就。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）