架設(shè)好必要的“防火墻”,建立更加牢固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,想盡一切辦法振興鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民

海南日報(bào)圖

日前,2018年中央一號文件發(fā)布,對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。文件要求,推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。資本下鄉(xiāng),讓資本扎根土地、服務(wù)“三農(nóng)”,是實(shí)現(xiàn)這一要求的必要之舉。然而,最近有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),在一些地方,下鄉(xiāng)資本“跑路”、涉農(nóng)項(xiàng)目爛尾;土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛,農(nóng)民利益受損;流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象。這讓人思考,如何確保下鄉(xiāng)資本真正為鄉(xiāng)村振興服務(wù)?

振興鄉(xiāng)村,離不開資源投入。過去很長一段時(shí)間,無論稅收、農(nóng)產(chǎn)品還是廉價(jià)勞動力,“取之于農(nóng)、用之于城”的情況多,人財(cái)物的主流向是從農(nóng)村到城市。今天,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動,城市的資源尤其是資本反哺不可或缺。今年的中央一號文件強(qiáng)調(diào),加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。某種程度上,集體土地“三權(quán)分置”、允許經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),也是希望工商資本為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮杠桿作用。引導(dǎo)有實(shí)力的公司加入運(yùn)作,既能利用農(nóng)村閑置土地、整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,也有利于增加農(nóng)民收入、加速脫貧步伐。

資本下鄉(xiāng)的積極意義值得肯定,相關(guān)部門也做了大量工作有效發(fā)揮資本作用、有效防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)實(shí)同樣提示我們,不能忽視潛存的問題。關(guān)鍵在于,如何有效防止資本跑馬圈地、視下鄉(xiāng)為短期政策套利,最終“跑路”“爛尾”。現(xiàn)實(shí)中,一些項(xiàng)目追求利潤、盲目上馬,卻因無法抵御風(fēng)險(xiǎn)造成“毀約棄耕”,導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。因此,應(yīng)當(dāng)在土地流轉(zhuǎn)時(shí)建立識別機(jī)制,引進(jìn)真正愿意深耕當(dāng)?shù)氐馁Y本力量,同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,對資本率性退出設(shè)置應(yīng)有的“閘門”。架設(shè)好必要的“防火墻”,才能更好地發(fā)揮資本下鄉(xiāng)的作用。

讓資本安農(nóng)富農(nóng),具體而言,還有賴于建立更加牢固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。例如,活用長期購銷合同,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的“共進(jìn)退”;實(shí)行租金預(yù)付制度,減少土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn);創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn),應(yīng)對市場波動風(fēng)險(xiǎn),等等。很多時(shí)候,個(gè)體農(nóng)民甚至村集體的談判能力不強(qiáng),也呼喚地方政府積極介入到維護(hù)農(nóng)民利益的進(jìn)程中。此外,地方政府或部門也應(yīng)克服功利心態(tài),比如不顧地方實(shí)際、忽略農(nóng)民意愿,將小農(nóng)業(yè)強(qiáng)扭成大農(nóng)業(yè)。

大國小農(nóng),是中國農(nóng)業(yè)的基本面,決定了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的努力方向;農(nóng)業(yè)人口近半數(shù),是中國最大的國情,意味著“三農(nóng)”問題事關(guān)社會穩(wěn)定。因此,既要按照黨的十九大報(bào)告所指出的,“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”;同時(shí),更要牢牢把握中央精神,“始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線”。以農(nóng)民之心為心、蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)改革,應(yīng)成各地探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本遵循。

1979年初,面對悄然生長的包產(chǎn)到戶實(shí)踐,質(zhì)疑之聲四起。時(shí)任安徽省委書記萬里說:“只要老百姓有飯吃,能增產(chǎn),就是最大的政治?！苯裉?面對城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,想盡一切辦法振興鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民,是新時(shí)代的要求。用好資本力量、增進(jìn)農(nóng)民利益,中國農(nóng)村必能釋放出更多的活力。

《 人民日報(bào) 》( 2018年02月05日 05 版)