中新網(wǎng)2月5日電 在國(guó)新辦今日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊指出，中央一號(hào)文件對(duì)于解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃，明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，但要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。

國(guó)新辦今日召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》有關(guān)情況。會(huì)上有記者問：如何保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投資能落到實(shí)處？

韓俊表示，兵馬未動(dòng)，糧草先行。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。沒有投入作保障，喊是喊不出來的，干也是干不出名堂來的。文件提出要健全投入保障制度。中央一號(hào)文件對(duì)于解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃，明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加。重點(diǎn)是以下三個(gè)方面：

第一，明確要求確保公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。公共財(cái)政首先得給力，要加快建立涉農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，通過財(cái)政資金撬動(dòng)更多金融資金和社會(huì)資金投向鄉(xiāng)村振興。這一方面需要說明的是，要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。

第二，農(nóng)村金融要回歸本源。要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革的正確方向，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務(wù)，要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)部署，下一段還要出臺(tái)關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，起草金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)估辦法。要通過這些政策性文件把金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。

第三，拓寬資金籌措渠道。長(zhǎng)期以來，土地出讓收益，可以說是“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用在農(nóng)村建設(shè)的比重是比較低的。要?jiǎng)?chuàng)新政策機(jī)制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。文件提出，要嚴(yán)格控制未利用地開墾，集中力量推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。這是一個(gè)很大的政策，用好了這項(xiàng)政策，可以為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的資金支持。

韓俊指出，這項(xiàng)政策可以起到“一石多鳥”的作用。一是通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)充的耕地，數(shù)量是看得見、摸得著的，質(zhì)量是有保障的、是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)質(zhì)耕地，真正可以做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。如果高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加的耕地指標(biāo)可以跨省交易，金融機(jī)構(gòu)也愿意為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資金支持，這樣一來也可以加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。

二是這項(xiàng)政策可以緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力。目前，一些省份后備耕地資源匱乏，補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，省域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡難度越來越大，也迫切要求拓寬補(bǔ)充耕地的來源。我們?nèi)|部沿海一個(gè)省調(diào)查，未利用土地有900萬畝，但真正可以開墾為耕地的只有40萬畝，省域內(nèi)搞占補(bǔ)平衡已經(jīng)很難搞下去了，對(duì)這項(xiàng)政策有很強(qiáng)的需求。

三是有利于生態(tài)保護(hù)。過去，很多省市是把開墾未利用土地作為補(bǔ)充耕地的一個(gè)重要來源，這些未利用土地的生態(tài)很多非常脆弱。下一步，要嚴(yán)格控制未利用土地開墾，這樣一來也有利于生態(tài)保護(hù)。

韓俊表示，今年中央一號(hào)文件還提出，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以跨省調(diào)劑。這也是一個(gè)很大的政策。實(shí)際上，現(xiàn)在在省內(nèi)扶貧縣搞易地搬遷，節(jié)余的指標(biāo)在省內(nèi)可以跨縣域調(diào)節(jié)。比如，河南搞易地搬遷，農(nóng)民搬走了，增加的建設(shè)用地指標(biāo)賣到鄭州，一畝地可以賣到30萬左右。比如安徽金寨縣，金寨縣易地搬遷節(jié)省出來增減掛鉤指標(biāo)1萬畝，賣到合肥賣了將近50個(gè)億。江蘇易地搬遷增減掛節(jié)余指標(biāo)賣到過每畝70萬。當(dāng)然，也不能說為了賣錢就讓農(nóng)民“上樓”，這是不允許的，主要還是結(jié)合易地搬遷。毫無疑問，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛結(jié)余指標(biāo)如果允許跨省調(diào)劑，將可以形成一個(gè)更合理的價(jià)格，可以籌措更為可觀的資金，可以為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的資金支持。下一步還要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的政策設(shè)計(jì)。