解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員 祝衛(wèi)東 張 征 劉 洋 運(yùn)啟超

5點(diǎn)要求是有機(jī)整體，不能認(rèn)為解決了其中一項(xiàng)任務(wù)，其他的就能迎刃而解

未來(lái)的鄉(xiāng)村什么樣？今年中央一號(hào)文件詳細(xì)闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，5句話、20個(gè)字，勾勒出鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖。如何把握鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵要義？各項(xiàng)舉措怎樣落地生根？

以往中央一號(hào)文件多是聚焦某一項(xiàng)具體工作，今年中央一號(hào)文件的突出特點(diǎn)是管全面，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿始終，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照鄉(xiāng)村振興五個(gè)方面的總要求，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)才能人氣旺。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。當(dāng)前，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類(lèi)有序退出超載的邊際產(chǎn)能。加快建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境不吃虧，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，讓更多老百姓吃上生態(tài)飯。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。振興鄉(xiāng)村，既要富口袋，也要富腦袋，不能讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被破壞、被取代。要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程。通過(guò)這些措施，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹(shù)立良好道德風(fēng)尚，建設(shè)幸福家庭、友愛(ài)鄉(xiāng)村、和諧社會(huì)。遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。

治理有效是基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化問(wèn)題凸顯，把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，才能確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力。要抓住農(nóng)村基層組織建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，著力解決鄉(xiāng)村社會(huì)“散”的問(wèn)題，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。讓農(nóng)村家家聯(lián)系緊起來(lái)、守望相助興起來(lái)、干群關(guān)系親起來(lái)。

生活富裕是根本。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是讓億萬(wàn)農(nóng)民生活得更美好。圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，保持農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

5點(diǎn)要求是一個(gè)有機(jī)整體，并不是簡(jiǎn)單機(jī)械相加，不能只抓其一不顧其他，不能認(rèn)為解決了其中一項(xiàng)任務(wù)，其他的就能迎刃而解，更不能遇到坡坎繞道走，果子熟了搶著摘。

防止農(nóng)村人口過(guò)度流失，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化一起抓，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)。讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡快落地生根，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，一張藍(lán)圖干到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾由產(chǎn)品總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品少。產(chǎn)業(yè)如何興旺？實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，要促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。產(chǎn)業(yè)旺不單指農(nóng)業(yè)，更要百業(yè)旺，特別是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能。積極引導(dǎo)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商，讓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

從農(nóng)村環(huán)境看，化肥農(nóng)藥過(guò)量使用，垃圾、污水處理設(shè)施不健全等都是隱憂，如何建立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村？加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。各地加快形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

從鄉(xiāng)村治理看，當(dāng)前農(nóng)村正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象依然存在，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化，如何實(shí)現(xiàn)治理有效？要扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

從農(nóng)村民生領(lǐng)域看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，醫(yī)療、教育、出行等領(lǐng)域欠賬還較多，如何進(jìn)一步提升農(nóng)民生活幸福感獲得感？推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提擋升級(jí)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民生保障體系建設(shè)。在農(nóng)村幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，織密兜牢困難群眾基本生活的社會(huì)安全網(wǎng)。

從農(nóng)村人才看，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵看人氣，農(nóng)村人口大量流失，鄉(xiāng)村難以真正振興。總體上，我國(guó)仍處于人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農(nóng)村人口外流的趨勢(shì)短期不可逆轉(zhuǎn)，但今后人口回流回歸農(nóng)村的現(xiàn)象將會(huì)大量出現(xiàn)。防止農(nóng)村人口過(guò)度流失，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化一起抓，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心，創(chuàng)造條件讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)留得住人，讓農(nóng)村環(huán)境留得住人，讓農(nóng)村更有人氣。