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誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱養(yǎng) 權(quán)責(zé)清晰兜民生——權(quán)威專家解讀基本公共服務(wù)領(lǐng)域央地財(cái)政事權(quán)改革新舉措
新華社北京2月8日電 題:誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱養(yǎng) 權(quán)責(zé)清晰兜民生——權(quán)威專家解讀基本公共服務(wù)領(lǐng)域央地財(cái)政事權(quán)改革新舉措
新華社記者劉紅霞、韓潔、胡璐
當(dāng)小學(xué)一年級(jí)新生免費(fèi)領(lǐng)取正版字典和地方課程教科書時(shí),他們跟身后的家長(zhǎng)恐怕很少有人知道,字典和教科書的經(jīng)費(fèi),可能分別來(lái)自中央和地方財(cái)政。8日,國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》,一攬子亮出八大類18項(xiàng)與老百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域改革舉措。
多位長(zhǎng)期跟蹤財(cái)稅體制改革的權(quán)威專家告訴新華社記者,一定程度而言,這份改革方案為部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)保障制定了“國(guó)標(biāo)”,更為后續(xù)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)和支撐。
以“人”為核心,守護(hù)百姓獲得感
稍微研讀這份改革方案就會(huì)發(fā)現(xiàn),無(wú)論是義務(wù)教育、學(xué)生資助,還是基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn),抑或是基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計(jì)生、基本生活救助、基本住房保障,八個(gè)類別統(tǒng)統(tǒng)與人和家庭緊密相連。
“首先應(yīng)該明確一點(diǎn),這次改革不是涉及所有的財(cái)政事權(quán),更不是所有的事權(quán),而是限定在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的共同財(cái)政事權(quán)?!敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō),改革以與“人”最直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域基本公共服務(wù)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分為突破口,體現(xiàn)了中央關(guān)于兜住基本民生底線的要求。
他認(rèn)為,這次改革的一大重點(diǎn),在于為共同財(cái)政事權(quán)方面劃分支出責(zé)任,并不是說(shuō)這是手術(shù)刀式的改革方案,支出責(zé)任劃分原來(lái)就有,現(xiàn)在是要更加明確化、規(guī)范化。而且,改革方案定了以后,各地就要嚴(yán)格照此執(zhí)行,不能再出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象。
另外,改革方案明確,地方在確保國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下,因地制宜制定高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。
在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡看來(lái),在人民群眾最為貼近的領(lǐng)域啟動(dòng)改革,使原先籠統(tǒng)的、不盡統(tǒng)一規(guī)范的支出責(zé)任變得清晰明朗,這本身就是在更加強(qiáng)調(diào)人民的獲得感。
不再以東中西為劃分依據(jù) 財(cái)政資源配置更顯科學(xué)
外界普遍關(guān)注的一點(diǎn)是,本次改革方案中,中央對(duì)不同地區(qū)并沒有簡(jiǎn)單按東中西確定分擔(dān)比例分擔(dān)支出責(zé)任,而是大體依據(jù)地方財(cái)力分檔次確定分擔(dān)比例。
以中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、計(jì)劃生育扶助保障等7個(gè)事項(xiàng)為例,中央分擔(dān)比例由此前的七檔簡(jiǎn)化歸并為五檔。第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省份,中央分擔(dān)80%。第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個(gè)省,中央分擔(dān)60%。
第三檔包括遼寧、山東、福建3個(gè)省,中央分擔(dān)50%;第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個(gè)省份和大連、寧波、廈門、青島、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市,中央分擔(dān)30%;第五檔包括北京、上海2個(gè)直轄市,中央分擔(dān)10%。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)新市場(chǎng)財(cái)政學(xué)研究所所長(zhǎng)李俊生教授說(shuō),我國(guó)幅員遼闊,改革開放40年來(lái),東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異已經(jīng)發(fā)生很大變化,此次改革沒有沿用以往的劃分方式,是與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。
“分檔劃分的優(yōu)勢(shì)顯而易見,一是打破利益格局固化、更顯公平,二是從實(shí)際出發(fā)、體現(xiàn)科學(xué)?!眲⑩f(shuō)。
由易到難,為深化改革“打前站”
實(shí)際上,在推出這份改革方案前,中央已經(jīng)數(shù)次就相關(guān)領(lǐng)域改革作出了部署。
黨的十八屆三中全會(huì),提出了“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”的要求。2014年6月,中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,對(duì)合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任作了明確部署。兩年后,國(guó)務(wù)院于2016年8月印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》,明確了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體要求、劃分原則、主要內(nèi)容和配套措施等。
本次涉及八大類18項(xiàng)的民生領(lǐng)域改革,正是此前一系列部署的最新落實(shí)。
劉尚希認(rèn)為,這份改革方案的另外一個(gè)亮點(diǎn)在于,在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付,原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng),統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。
“這類轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)了中央的支出責(zé)任,減少了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,是對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度的重大調(diào)整完善。”他說(shuō),“表面上看,動(dòng)靜似乎不大,但實(shí)際作用是相當(dāng)大的,一旦機(jī)制形成,以后支出責(zé)任就要按這個(gè)走,這是實(shí)質(zhì)性的改革舉措?!?/p>
在這一制度安排下,共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目都對(duì)應(yīng)相關(guān)的基本公共服務(wù),應(yīng)該優(yōu)先予以保障。
李俊生認(rèn)為,這次改革方案主要解決中央和地方之間的相關(guān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,實(shí)際上,問題更為復(fù)雜的是省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,方案中雖有提及推動(dòng)省以下支出責(zé)任劃分改革,但沒有詳細(xì)闡述,這也是從易到難的戰(zhàn)略考慮。
“這次改革是個(gè)新的起步?!眲⑸邢Uf(shuō),“飯得一口一口吃,能向前邁出一步,就是勝利?!?/p>
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:基本公共服務(wù) 央地財(cái)政事權(quán)改革
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