裝備制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型和質(zhì)量升級(jí),是結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,有利于改善供給、擴(kuò)大需求,促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)邁向中高端。在全球制造業(yè)格局深刻調(diào)整、新一輪科技革命到來(lái)的背景下,如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)裝備制造業(yè)升級(jí),建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó),是當(dāng)前需要回答的重大課題。

厘清現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

管窺遼寧 摸清痛點(diǎn) 提煉共性

遼寧省是重要的東北老工業(yè)基地,是我國(guó)裝備制造業(yè)科研生產(chǎn)基地。本文通過(guò)剖析遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展中存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)、面臨的重大挑戰(zhàn),力求管中窺豹,尋找我國(guó)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)路徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前遼寧裝備制造業(yè)存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面:

一是裝備制造業(yè)質(zhì)量水平總體不高。遼寧裝備制造業(yè)質(zhì)量水平雖逐年進(jìn)步,但總體水平不高的問(wèn)題仍然存在。特別是當(dāng)前,全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生變化、我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,在此背景下,這一問(wèn)題就更加突出,產(chǎn)業(yè)加快提升質(zhì)量水平、全面提升競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)十分緊迫。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。遼寧裝備制造業(yè)以重化工業(yè)為主,且重化工業(yè)比重有擴(kuò)大的趨勢(shì);傳統(tǒng)高耗能行業(yè)占比也較大,全省包括石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)在內(nèi)的六大高耗能行業(yè)增加值占比近50%;生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,制造業(yè)服務(wù)化程度低,商貿(mào)流通、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、電子商務(wù)等發(fā)展不足;裝備制造類(lèi)產(chǎn)品品類(lèi)結(jié)構(gòu)不均衡,高技術(shù)含量、高附加值和有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品在質(zhì)量和數(shù)量上均不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

三是綜合配套能力有待提升。遼寧裝備制造業(yè)雖然擁有一批有實(shí)力的大型主機(jī)制造企業(yè),但零部件、元器件產(chǎn)業(yè)薄弱,缺乏成套能力,服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá),未形成以主機(jī)制造廠為核心、上中下游協(xié)同配套的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)之間缺乏協(xié)作,沒(méi)有建立起廣泛的信息分享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)驗(yàn)交流、合作經(jīng)營(yíng)等模式。

四是創(chuàng)新能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力有待加強(qiáng)。這主要突出體現(xiàn)在體制性約束較大、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、研發(fā)資金投入不足、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系不完善、技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面。其中,既有部分國(guó)有企業(yè)歷史包袱過(guò)重、體制機(jī)制改革不到位導(dǎo)致非市場(chǎng)性限制因素過(guò)多的原因,也有政府公共服務(wù)職能缺失,資源要素配置不合理的原因。

此外,企業(yè)體制機(jī)制不夠靈活、人才和資金等要素支撐不足、市場(chǎng)體系建設(shè)和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后、營(yíng)商環(huán)境不理想等問(wèn)題,也都限制了遼寧裝備制造業(yè)的更好發(fā)展。

找準(zhǔn)主攻方向

提升質(zhì)量 夯實(shí)基礎(chǔ) 完善配套

遼寧裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展具有啟示意義。進(jìn)一步推動(dòng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),應(yīng)有全球視野和戰(zhàn)略思維,從國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)格局變動(dòng)來(lái)謀劃產(chǎn)業(yè)定位,從國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求、區(qū)域分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)選擇發(fā)展方向,從現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)劣勢(shì)來(lái)決定突破口,加強(qiáng)裝備制造業(yè)升級(jí)方案的總體設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)要素、投資、創(chuàng)新有機(jī)協(xié)調(diào)的多元驅(qū)動(dòng)。

一是全面提升裝備制造業(yè)質(zhì)量水平。以提高裝備制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展相關(guān)調(diào)查,組織質(zhì)量對(duì)標(biāo)和會(huì)商會(huì)診,找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)、行業(yè)通病和質(zhì)量“短板”,研究制定解決方案。加強(qiáng)與美國(guó)、日本、德國(guó)等制造強(qiáng)國(guó)的國(guó)際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量對(duì)標(biāo),支持企業(yè)瞄準(zhǔn)先進(jìn)標(biāo)桿實(shí)施技術(shù)改造。開(kāi)展重點(diǎn)工藝優(yōu)化行動(dòng)與質(zhì)量提升的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料。

二是全面夯實(shí)裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。立足既有科技資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點(diǎn)突破的原則,圍繞重大工程和重點(diǎn)裝備急需,加強(qiáng)核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)高端基礎(chǔ)工藝的技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、關(guān)鍵核心部件的研制與應(yīng)用以及計(jì)量檢測(cè)、質(zhì)量測(cè)試、共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)體系建設(shè)。

三是全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。圍繞國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和裝備制造業(yè)升級(jí)需要,主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)配套能力,主動(dòng)謀求與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。重點(diǎn)支持一批實(shí)力領(lǐng)先的專(zhuān)業(yè)化裝備制造配套企業(yè),逐步發(fā)展成為主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“小巨人”企業(yè)。同時(shí),完善裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,打造高效供應(yīng)鏈體系,解決上下游企業(yè)不協(xié)調(diào)、大中小企業(yè)不配套、制造業(yè)與服務(wù)聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題;實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)商流、物流、資金流、信息流“四流合一”,推動(dòng)上下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

四是推進(jìn)裝備制造業(yè)智能化發(fā)展。推動(dòng)裝備制造與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深度融合,提高裝備制造信息化的層次和水平;推進(jìn)制造過(guò)程的智能化和企業(yè)信息化改造,推動(dòng)建設(shè)數(shù)字化工廠與車(chē)間,提升自動(dòng)化生產(chǎn)線、數(shù)字化車(chē)間的生產(chǎn)過(guò)程智能化水平,推進(jìn)柔性生產(chǎn);發(fā)展智能制造,提高工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床的加工精度和精度保持能力;加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),結(jié)合數(shù)字化商業(yè)模式,提升智能服務(wù)水平。同時(shí),鼓勵(lì)發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品。

五是提升裝備制造業(yè)服務(wù)化水平。不斷增加服務(wù)要素在制造業(yè)投入和產(chǎn)出中的比重,從以加工組裝為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型,從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變,延伸和提升企業(yè)價(jià)值鏈,推動(dòng)建設(shè)貫穿裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)體系。

六是推進(jìn)裝備制造業(yè)的綠色發(fā)展。完善裝備制造業(yè)的低碳、節(jié)能、環(huán)保和循環(huán)型生產(chǎn)體系,構(gòu)建從研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、制造、包裝、流通加工、配送、銷(xiāo)售、廢棄物回收利用全過(guò)程的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí),推行綠色制造和再制造,推廣清潔高效的生產(chǎn)工藝,降低產(chǎn)品制造能耗、物耗和水耗,提升終端產(chǎn)品能效、水效。

七是推進(jìn)裝備制造業(yè)全球化發(fā)展。緊緊把握住全球化帶來(lái)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,使優(yōu)勢(shì)裝備制造企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際資源配置。從全球供應(yīng)鏈的視角,審視自身發(fā)展的“短板”,戰(zhàn)略性地整合全球資源、資本、人才、渠道和創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)有條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”,開(kāi)展對(duì)外投資合作,開(kāi)展資源勘探、開(kāi)發(fā)、技術(shù)合作或并購(gòu)境外知名企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和品牌,構(gòu)建世界性的資源供應(yīng)保障、研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系,打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際知名品牌。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

建設(shè)高效政府 改善營(yíng)商環(huán)境 強(qiáng)化體系建設(shè)

推動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)更好發(fā)展,關(guān)鍵是營(yíng)造好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

首先要建設(shè)高效政府。應(yīng)進(jìn)一步深化行政管理體制改革,加快建設(shè)高效、廉潔、服務(wù)型政府;完善行政權(quán)力清單、收費(fèi)清單和責(zé)任清單;深化行政審批制度改革,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,應(yīng)放盡放;創(chuàng)新項(xiàng)目管理體制,加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),簡(jiǎn)化行政審批程序,進(jìn)一步提高服務(wù)水平和行政效率;全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),大力建設(shè)陽(yáng)光政府。

其次要打造友好的營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、包容友好的區(qū)域市場(chǎng);消除不利于市場(chǎng)發(fā)展完善的各種障礙,消除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種藩籬,消除地方保護(hù)、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;形成公平公正、信息透明、優(yōu)勝劣汰的營(yíng)商環(huán)境,形成生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集的機(jī)制。同時(shí),培育要素市場(chǎng),健全以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的要素價(jià)格形成機(jī)制,完善市場(chǎng)化導(dǎo)向的收入分配機(jī)制,增強(qiáng)要素活力,激活要素潛力,促進(jìn)要素流動(dòng)、集聚和優(yōu)化配置。

再次要健全創(chuàng)新體系與激勵(lì)機(jī)制。一方面,要制定切實(shí)可行的裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新政策,形成支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的環(huán)境。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。支持建設(shè)公共研發(fā)平臺(tái)和中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品、技術(shù)和工藝等創(chuàng)新的支持,多渠道加大科技創(chuàng)新投入。另一方面,要進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用水平,下大力氣保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。推進(jìn)技術(shù)資本化、人才股份化,促進(jìn)高等院校、科研院所更好實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化,鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新人才給予股權(quán)或期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí),要加大政府對(duì)專(zhuān)利實(shí)施轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)力度,加大吸引各層次緊缺人才的力度。

(作者單位:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心)