告別近20年野蠻生長(zhǎng) “新國(guó)標(biāo)”助高質(zhì)量發(fā)展

電動(dòng)自行車：姓“自”不姓“機(jī)”(發(fā)布與解讀)

“總有一些電動(dòng)自行車，每次像風(fēng)一樣從我身邊擦過(guò)，讓人提心吊膽?！奔易”本┦谐?yáng)區(qū)雙橋地區(qū)的小孫，騎電動(dòng)自行車上下班已經(jīng)兩年多了，但他感到越來(lái)越不安全。

經(jīng)過(guò)近20年發(fā)展，特別是隨著快遞、外賣等行業(yè)興起，電動(dòng)自行車成為短途出行的重要交通工具。目前，中國(guó)電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)規(guī)模世界第一，年產(chǎn)3000萬(wàn)輛，社會(huì)保有量約2億輛。很多電動(dòng)自行車越來(lái)越大、越來(lái)越重、越來(lái)越快，已經(jīng)嚴(yán)重威脅人們生命財(cái)產(chǎn)安全和道路交通安全。

1月16日，工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委)四部門聯(lián)合發(fā)布《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》(下稱“新國(guó)標(biāo)”)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，向社會(huì)公示30天，目前公示期即將結(jié)束。相較1999年的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》，“新國(guó)標(biāo)”對(duì)電動(dòng)自行車各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了全面提升，被譽(yù)為電動(dòng)自行車行業(yè)“史上最嚴(yán)‘新國(guó)標(biāo)’”。

那么，“新國(guó)標(biāo)”將對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者、銷售者及政府監(jiān)管部門帶來(lái)怎樣影響？目前大量存在的“超標(biāo)車”到底是姓“機(jī)(動(dòng)車)”還是姓“自(行車)”？電動(dòng)自行車行業(yè)未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？記者采訪了相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)者、行業(yè)專家和消費(fèi)者。

1. 確保共同利益最大化

中國(guó)最早的電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)于1999年出臺(tái)，名為《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》。中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院標(biāo)準(zhǔn)管理與服務(wù)中心主任郝文建說(shuō)，由于時(shí)代發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，使得近20年來(lái)電動(dòng)自行車行業(yè)“肆意生長(zhǎng)”。此次“新國(guó)標(biāo)”出臺(tái)，標(biāo)志著《條件》正式進(jìn)入歷史，電動(dòng)自行車行業(yè)迎來(lái)嚴(yán)格監(jiān)管時(shí)代。

安全性、強(qiáng)制性和標(biāo)準(zhǔn)化，是“新國(guó)標(biāo)”的三大特點(diǎn)。工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)高延敏具體將其總結(jié)為“二二一二”。第一個(gè)“二”是指堵住了兩大漏洞：一是將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)部分條款強(qiáng)制修訂為全文強(qiáng)制執(zhí)行；二是針對(duì)現(xiàn)在電動(dòng)自行車出廠以后出現(xiàn)的改裝現(xiàn)象，增加了防篡改要求。第二個(gè)“二”是適當(dāng)提高了兩項(xiàng)指標(biāo)：最高車速由20公里每小時(shí)調(diào)整為25公里每小時(shí)；含電池在內(nèi)的整車質(zhì)量由40公斤調(diào)整為55公斤。第三個(gè)“一”是強(qiáng)調(diào)電動(dòng)自行車必須具有腳踏騎行功能，這是將其納入非機(jī)動(dòng)車管理的前提。第四個(gè)“二”是增加了防火阻燃、淋水涉水等兩項(xiàng)安全內(nèi)容。此外，“新國(guó)標(biāo)”還規(guī)定，電動(dòng)自行車電機(jī)功率由240瓦特調(diào)整為400瓦特。

“新國(guó)標(biāo)”帶來(lái)的影響是明顯的。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，電動(dòng)自行車安全性更高了，同時(shí)對(duì)騎行者也提出了更高要求?！盀榱舜蠹业墓餐踩彝耆澇蓪㈦妱?dòng)自行車速度和重量降下來(lái)。”小孫說(shuō)，他家到單位有12公里，騎自行車太累，買汽車搖號(hào)太難。為此，他在2016年購(gòu)買了一輛電動(dòng)自行車。但現(xiàn)在一些騎行者，不僅在道路上車速極快，還和機(jī)動(dòng)車、自行車搶行，甚至逆行，讓他每次出行都提心吊膽。

此前，通過(guò)從網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)破解知識(shí)，他將車改裝為目前最高時(shí)速可達(dá)近50公里每小時(shí)，車重近60公斤，已不符合“新國(guó)標(biāo)”要求。他表示，如果以后交管部門有要求，他會(huì)按照規(guī)定去上一個(gè)電動(dòng)摩托車牌照。

高延敏表示，“新國(guó)標(biāo)”實(shí)施后，對(duì)于消費(fèi)者已經(jīng)購(gòu)買的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，將由各省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出妥善解決辦法，通過(guò)自然報(bào)廢、以舊換新、折價(jià)回購(gòu)、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼、納入機(jī)動(dòng)車管理等方式，在幾年內(nèi)逐步化解。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，改革“陣痛”在所難免。“‘新國(guó)標(biāo)’對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要消息。”浙江綠源電動(dòng)車有限公司董事長(zhǎng)倪捷在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，公司已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)真研究“新國(guó)標(biāo)”中的技術(shù)細(xì)則，力爭(zhēng)在半年到1年的過(guò)渡期內(nèi)，完成新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線調(diào)整和庫(kù)存產(chǎn)品消化工作。

“這也為公司提供了新的發(fā)展方向。”倪捷表示，“新國(guó)標(biāo)”實(shí)施后，公司將朝著兩個(gè)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是根據(jù)“新國(guó)標(biāo)”改造現(xiàn)有生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)新的電動(dòng)自行車產(chǎn)品；二是向主管部門申請(qǐng)電動(dòng)摩托車項(xiàng)目核準(zhǔn)，生產(chǎn)和銷售電動(dòng)摩托車或電動(dòng)輕便摩托車產(chǎn)品。

專家表示，“新國(guó)標(biāo)”實(shí)施后，不會(huì)過(guò)多增加企業(yè)生產(chǎn)成本和消費(fèi)者使用成本。據(jù)測(cè)算，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，每輛電動(dòng)自行車生產(chǎn)成本將增加200元左右。同時(shí)，隨著相關(guān)配套零部件廠家增多、采購(gòu)成本下降、一次性投入逐漸攤薄等因素，企業(yè)成本會(huì)逐步降低，因此不會(huì)給消費(fèi)者購(gòu)買造成較大影響。

2. 回歸本性強(qiáng)調(diào)安全性

長(zhǎng)期以來(lái)，電動(dòng)自行車在滿足人們短途出行同時(shí)，也存在著發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

由于非法改裝，很多電動(dòng)自行車產(chǎn)品性能已接近機(jī)動(dòng)車。工信部調(diào)查顯示，實(shí)際使用中部分電動(dòng)自行車最高車速超過(guò)40公里每小時(shí)，重量超過(guò)70公斤，超標(biāo)車比例接近七成。記者在北京市多家電動(dòng)自行車銷售市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多電動(dòng)自行車增加了車長(zhǎng)，去掉了腳蹬子，改裝了動(dòng)力系統(tǒng)，搖身變成“小摩托”。一些銷售者甚至暗示消費(fèi)者可以從網(wǎng)上學(xué)習(xí)破解程序，快速實(shí)現(xiàn)車輛增速。

這種亂象帶來(lái)的是安全事故頻發(fā)和人員傷亡大幅上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)，電動(dòng)自行車肇事致人傷亡的事故起數(shù)、死亡人數(shù)年均分別上升8.6%和13.5%。

因此“新國(guó)標(biāo)”正本清源，首先即明確規(guī)定，電動(dòng)自行車指以車載蓄電池作為輔助能源，具有腳踏騎行能力，能實(shí)現(xiàn)電助力或電驅(qū)動(dòng)功能的兩輪自行車。這意味著目前的超標(biāo)電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車、電動(dòng)三輪車都不再屬于電動(dòng)自行車。

“總的來(lái)說(shuō)，電動(dòng)自行車姓‘自’而不是姓‘機(jī)’?！鼻迦A大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗對(duì)本報(bào)記者表示，“新國(guó)標(biāo)”明確要求電動(dòng)自行車需要具備腳踏騎行功能，并對(duì)最高速度和整車重量做了調(diào)整，厘清了長(zhǎng)期以來(lái)電動(dòng)自行車到底是自行車還是機(jī)動(dòng)車的問(wèn)題，帶動(dòng)其回歸自行車出行本質(zhì)，也符合自行車交通服務(wù)城市的初心。

他分析說(shuō)，電動(dòng)自行車車重和速度存在一定正比關(guān)系。車輛越重，高速下保持穩(wěn)定的能力越強(qiáng)。55公斤重的電動(dòng)自行車具備速度達(dá)到50公里每小時(shí)的能力。根據(jù)測(cè)算，電動(dòng)自行車時(shí)速50公里時(shí)，出現(xiàn)事故時(shí)有80%的致死率?！叭绾巫?5公斤的電動(dòng)自行車不開(kāi)到50公里時(shí)速，需要騎行者自律和監(jiān)管者他律同時(shí)發(fā)揮作用?！?/p>

同時(shí)，電動(dòng)自行車安全性能低、非法改裝現(xiàn)象也加劇了火災(zāi)發(fā)生。郝文建表示，經(jīng)過(guò)對(duì)這些事故原因的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)電動(dòng)自行車產(chǎn)品車身材料基本不具備防火阻燃要求，一旦發(fā)生短路等電氣故障，30秒內(nèi)即會(huì)出現(xiàn)明火，著火后3分鐘火焰溫度可上升至1200攝氏度，并迅速引燃周圍可燃物體。

為此，公安部今年1月下發(fā)《關(guān)于規(guī)范電動(dòng)車停放充電加強(qiáng)火災(zāi)防范的通告》，明確嚴(yán)禁在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動(dòng)車或?yàn)殡妱?dòng)車充電。《通告》中，電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車和電動(dòng)三輪車都被納入監(jiān)管范圍。此次“新國(guó)標(biāo)”也在增加車輛材料防火性能、阻燃性能要求外，在說(shuō)明書(shū)中增加了關(guān)于電動(dòng)自行車的使用安全提示。

在楊新苗看來(lái)，從城市管理者和交通部門角度看，從根本上解決電動(dòng)自行車目前存在的各種問(wèn)題，推動(dòng)電動(dòng)自行車“自行車化”而非“摩托車化”是更好的發(fā)展方向。他認(rèn)為，杭州、上海、北京等城市，可通過(guò)設(shè)置和完善更高的地方標(biāo)準(zhǔn)，采用更為接近自行車的電動(dòng)自行車產(chǎn)品，提升城市品質(zhì)，降低管理成本和事故出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

3. 引領(lǐng)綠色出行新時(shí)代

近年來(lái)，各地開(kāi)始積極探索通過(guò)地方立法規(guī)范加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理。例如，上海、江蘇等地實(shí)施目錄公告管理，對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行注冊(cè)登記上牌，并加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)说慕逃芾?；福建福州、泉州等地通過(guò)對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車設(shè)置過(guò)渡期、以舊換新、折價(jià)回購(gòu)等措施，逐步消化存量；廣西南寧等地則強(qiáng)化了通行秩序整治。

“新國(guó)標(biāo)”向社會(huì)公示以來(lái)，部分省市電動(dòng)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)積極籌備召開(kāi)符合新標(biāo)準(zhǔn)的車型對(duì)接交流會(huì)，展示按照新標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)制作的樣車。

倪捷表示，綠源未來(lái)將把精力主要放在這幾個(gè)方面：一是加大鋰電池研發(fā)和推廣力度；二是增強(qiáng)電動(dòng)自行車剎車制動(dòng)性能等安全性指標(biāo)；三是從技術(shù)上限制電動(dòng)自行車車速，最大限度上做到防篡改。他同時(shí)建議對(duì)“新國(guó)標(biāo)”相關(guān)條款進(jìn)行科學(xué)修訂。例如，適當(dāng)提升最高電壓，進(jìn)一步綜合考量防觸電與防過(guò)熱之間的關(guān)系；應(yīng)對(duì)電動(dòng)自行車具備腳踏騎行能力進(jìn)行科學(xué)測(cè)試和鑒定，以切實(shí)降低騎行者安全隱患。

政府部門相關(guān)落實(shí)工作也在展開(kāi)。工信部正在修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)摩托車與電動(dòng)輕便摩托車安全要求》，符合該標(biāo)準(zhǔn)的可列為機(jī)動(dòng)車。

公安部交通管理局副局長(zhǎng)李江平表示，公安部將指導(dǎo)各地公安交通管理部門，繼續(xù)加大對(duì)電動(dòng)自行車闖紅燈、逆向行駛、占用機(jī)動(dòng)車道行駛、亂停亂放等違法行為的查糾力度，切實(shí)維護(hù)好道路通行秩序。

國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局副局長(zhǎng)陳奕輝對(duì)本報(bào)記者表示，工商部門將重點(diǎn)做好三方面工作。一是指導(dǎo)各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門，強(qiáng)化流通領(lǐng)域電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查和查處力度，監(jiān)督相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)好主體責(zé)任。二是加強(qiáng)部門間涉企信息歸集共享，對(duì)違法車企實(shí)施聯(lián)合懲戒。三是引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者增強(qiáng)全民交通安全意識(shí)。

楊新苗則提倡全社會(huì)關(guān)注電踏車運(yùn)用。他表示，電踏車保留了自行車騎行能力，同時(shí)用電力輔助騎行，在騎行過(guò)程中始終需要人力參與，車不踩不走，是歐美市場(chǎng)里人們中短途出行的重要工具，而且很多產(chǎn)品由中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)。

“在新時(shí)代，城市居民需要更省力方便的新型交通工具。‘新國(guó)標(biāo)’如果能帶動(dòng)人們更新觀念，擺脫對(duì)小汽車的依賴，促進(jìn)更多新型綠色交通工具出現(xiàn)，那將善莫大焉?！睏钚旅缯f(shuō)。記者 賈平凡 彭訓(xùn)文