新華網(wǎng)北京2月11日電（記者胡雋欣）2017年初，粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃寫入全國(guó)兩會(huì)審議通過的政府工作報(bào)告。2017年10月，十九大報(bào)告提出“要支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施?！?017年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將粵港澳大灣區(qū)列入2018年重點(diǎn)工作。

時(shí)間的演進(jìn)凸顯的是粵港澳大灣區(qū)的重要戰(zhàn)略地位以及香港和澳門被寄予的厚望。

建設(shè)中的虎門二橋（2017年12月14日攝）。新華社記者盧漢欣攝

近日，多位專家接受新華網(wǎng)專訪時(shí)表示，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的重要抓手，各項(xiàng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效推進(jìn)為灣區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，灣區(qū)內(nèi)各城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，將成為港澳與內(nèi)地合作體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。

互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)通大灣區(qū)未來

2017年的最后一天，歷經(jīng)14年籌備、建設(shè)的世界最長(zhǎng)跨海大橋港珠澳大橋主體工程全線亮燈、具備通車條件；2018年1月底，廣深港高鐵香港段運(yùn)營(yíng)備忘錄簽署，為廣深港高鐵與內(nèi)地高鐵網(wǎng)互聯(lián)互通奠定良好基礎(chǔ)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要載體和內(nèi)容。“港珠澳大橋、廣深港高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展打開壁壘，”澳門理工學(xué)院公共行政學(xué)教授兼課程主任婁勝華說。

婁勝華認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以共建世界級(jí)國(guó)際航運(yùn)物流中心為目標(biāo)，旨在為國(guó)家打造一個(gè)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)貨物和資本集散、市場(chǎng)拓展的空間載體和管理中樞。

幾項(xiàng)跨境工程的開通，不僅有助于區(qū)域建成功能完備、及時(shí)可靠、通關(guān)便利、流轉(zhuǎn)順暢、經(jīng)濟(jì)高效、海陸空并進(jìn)的門戶和樞紐，也改變了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)居民的時(shí)空概念，區(qū)內(nèi)“一小時(shí)生活圈”的愿景將成為現(xiàn)實(shí)。

資源整合為港澳一些內(nèi)生矛盾找到解決途徑

多位專家受訪時(shí)表示，香港社會(huì)的一些內(nèi)生矛盾，可在融入國(guó)家發(fā)展大局的進(jìn)程中找到解決方案。

香港土地面積的局限限制了發(fā)展所需空間及生活居住空間，由此產(chǎn)生的房?jī)r(jià)高、租金高的問題讓香港很多年輕人感到承擔(dān)不起?！皣?guó)家希望能夠通過整個(gè)大灣區(qū)的整合，為香港創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)空間腹地和生活空間腹地。”香港“一國(guó)兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟說。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍也認(rèn)為，進(jìn)入“一小時(shí)生活圈”的港人就業(yè)置業(yè)不會(huì)僅僅局限于香港，他們會(huì)愿意更多地融入內(nèi)地、搶占先機(jī)，重新規(guī)劃自己的人生。

全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬達(dá)分析說，在粵港澳大灣區(qū)平臺(tái)中，通過城市的互聯(lián)互通，港澳地區(qū)的年輕人可以有更好的發(fā)展空間，老年人也可有更多的生活選擇。

這是無人機(jī)航拍的港珠澳大橋（2017年6月6日攝）。新華社記者梁旭攝

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)粵港澳錯(cuò)位發(fā)展推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)

交通層面的互聯(lián)互通，不僅有利于在物流運(yùn)輸領(lǐng)域提升粵港澳大灣區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，金融服務(wù)、旅游休閑、科技創(chuàng)新等多個(gè)行業(yè)也將受惠于這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

“粵港澳大灣區(qū)將成為國(guó)家新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策源地。”中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授毛艷華認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)在全球價(jià)值鏈高端要素便捷流通的競(jìng)爭(zhēng)方面有著先天優(yōu)勢(shì)，將成為國(guó)家雙向開放的重要平臺(tái)。

他說，當(dāng)前全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新階段，大數(shù)據(jù)、人工智能、3D打印等成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎，信息技術(shù)、智慧城市等領(lǐng)域成為制造業(yè)高地?；浉郯拇鬄硡^(qū)在這些領(lǐng)域有很好的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新源頭，將成為國(guó)家占領(lǐng)全球制造業(yè)和新經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重要支撐區(qū)位和平臺(tái)。

在談到粵、港、澳三地如何勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展時(shí)，多位專家為大灣區(qū)建設(shè)支招。婁勝華說，灣區(qū)內(nèi)要實(shí)現(xiàn)三地分工合作，珠三角地區(qū)為港澳鞏固服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)提供支撐，港澳特區(qū)則可在金融業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

中銀香港有限公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)研究員王春新表示，粵港澳大灣區(qū)旨在打造三個(gè)世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)群：世界級(jí)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、世界級(jí)的金融重鎮(zhèn)和世界級(jí)的商貿(mào)中心。在這個(gè)過程中，香港可扮演好金融中心的角色，發(fā)揮好貿(mào)易物流帶動(dòng)的作用，承擔(dān)起促進(jìn)科技合作的責(zé)任。

澳門基金會(huì)研究所副所長(zhǎng)楊道匡則認(rèn)為，澳門可通過與粵港澳大灣區(qū)城市群的合作突破土地空間局限，積極推進(jìn)建設(shè)世界旅游休閑中心，打造中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

正如郭萬達(dá)所言，粵港澳大灣區(qū)使港澳融入國(guó)家發(fā)展大局有了具體的途徑和平臺(tái)，可以促進(jìn)港澳地區(qū)發(fā)展大都市圈、拓展腹地空間，推進(jìn)港澳產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并為港澳提供更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

這是聯(lián)通深圳、珠海、澳門、香港，以及可以停泊郵輪的深圳太子灣郵輪母港（2016年11月16日攝）。新華社記者毛思倩攝

打破藩籬探索港澳與內(nèi)地合作體制機(jī)制創(chuàng)新

“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種法律體系，這種合作在國(guó)際上還沒有先例。”毛艷華說。多位專家在受訪時(shí)均表示，如何提高粵港澳大灣區(qū)各城市之間的合作效率，是推動(dòng)合作進(jìn)程中存在的挑戰(zhàn)。

“粵港澳區(qū)域是功能多樣化、空間差異化分工、內(nèi)在相互支撐合作的整體性產(chǎn)業(yè)鏈地區(qū)?！蔽鞅贝髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)員馬莉莉建議各方打破制度藩籬，構(gòu)建溝通合作機(jī)制，積極尋找應(yīng)對(duì)路徑。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)港澳法研究中心主任、研究員陳欣新建言說，港澳須同在改革開放中率先發(fā)展起來的珠三角地區(qū)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，順應(yīng)國(guó)家進(jìn)一步開放發(fā)展的需要?！耙胱龊糜袡C(jī)結(jié)合，重點(diǎn)是要把港澳不同制度差異造成的交流合作成本在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部降到最低?！?/p>

他建議，港澳同胞到內(nèi)地來發(fā)展，交往成本要減少，基于身份的限制要減少，“使他們不僅來得了內(nèi)地，還要待得下去；不僅他們能來，他們的親屬也能來。”

香港城市大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授顧敏康則從法律層面分析道，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)該法治先行。他說，要加強(qiáng)粵港澳之間法律合作，力爭(zhēng)做到“法律從優(yōu)”，選擇最好的法律安排，以利于保障權(quán)益和解決糾紛；要通過法治措施落實(shí)港澳居民在內(nèi)地工作、學(xué)習(xí)和生活時(shí)享受與內(nèi)地居民同等待遇。

“粵港澳大灣區(qū)將成為‘一國(guó)兩制’下港澳跟內(nèi)地合作機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)?！泵G華說。他認(rèn)為，通過粵港澳大灣區(qū)合作探索機(jī)制體制創(chuàng)新，發(fā)揮港澳優(yōu)勢(shì)，深化港澳與內(nèi)地的資金流、人流、物流、信息流的便捷互通，對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”，實(shí)施高水平雙向開放的國(guó)家發(fā)展大局都有重要意義。

對(duì)于粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展前景，他充滿信心：“‘一國(guó)兩制’方針是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的制度保障；《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的經(jīng)貿(mào)制度保障；同時(shí)，粵港澳三地不僅同根同源，血脈相通、文化相同、語言相同，而且早有合作基礎(chǔ)?；浉郯拇鬄硡^(qū)未來的發(fā)展前景可期?！?/p>