檢察官：以維權(quán)之名抗拒執(zhí)法不可取

□　本報(bào)記者 　　丁國鋒

□　本報(bào)通訊員 王曉偉 嚴(yán)琪

近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市管理力度也不斷加大，一些妨害公務(wù)案件時(shí)有出現(xiàn)。妨害公務(wù)案件時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響了公務(wù)活動(dòng)的正常開展，也對公務(wù)人員的人身權(quán)利造成了侵害，具有極大的社會(huì)危害性。

2018年1月23日，采用暴力方式阻礙執(zhí)法的潘某被法院以妨害公務(wù)罪判處拘役5個(gè)月，而起因卻僅僅是他在江蘇宜興一處飲用水源地保護(hù)的水庫釣魚，當(dāng)?shù)厮r(nóng)機(jī)局行政執(zhí)法人員阻止，他卻用石頭砸、用刀揮舞等暴力方式阻礙執(zhí)法，并將執(zhí)法人員左手手臂刺傷。

江蘇省宜興市人民檢察院相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2015年至2017年三年間，該市檢察機(jī)關(guān)起訴的妨害公務(wù)罪案件就達(dá)45件48人，并呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。檢察官分析認(rèn)為，除了公眾法治意識淡薄，個(gè)別群眾過度維權(quán)也是一大原因。

妨礙公務(wù)人員多為女性

記者注意到，在這些妨害公務(wù)案件中，大部分行為人文化程度較低，無固定職業(yè)。在宜興市檢察機(jī)關(guān)起訴的48名犯罪嫌疑人中，初中及以下文化水平的犯罪嫌疑人有39人，所占比例超過80%，無業(yè)人員超過總?cè)藬?shù)的50%。

承辦多起妨害公務(wù)案件的檢察官孫良海介紹，同類案件中40歲以上犯罪嫌疑人占妨害公務(wù)總?cè)藬?shù)的64%，其中，女性嫌疑人較多?！胺梁珓?wù)案件中的女性犯罪率偏高，多以咬、踢、搶、砸的方式阻撓執(zhí)法人員辦案”。

2017年11月4日，宜興市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警錢某與協(xié)警張某接指揮中心指令，前往處理一起村民因搶占曬谷場引發(fā)的打架糾紛。民警在當(dāng)事人朱某家中詢問情況時(shí)，口頭傳喚54歲的朱某至派出所，誰想朱某不僅拒絕，還拿出一把木柄鐵錘威脅民警。民警欲奪下鐵錘時(shí)，朱某咬傷民警手背，后又咬傷輔警的大拇指，致兩人輕微傷。

“雖然主觀惡性不大，犯罪動(dòng)機(jī)不過是出一口氣，采取暴力手段也大多未使用工具，只是辱罵推搡、拳打腳踢、撕咬掐脖等行為，造成執(zhí)法人員輕傷、輕微傷，司法實(shí)踐中本著刑罰輕緩化的原則處理，但卻對司法權(quán)威造成了不小損害。”孫良海說。

公安民警執(zhí)法易遭阻撓

宜興市檢察院的數(shù)據(jù)還顯示，在妨害公務(wù)案件中，犯罪行為大多針對公安民警，少部分則針對城管行政執(zhí)法人員。

2017年4月，張某在未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的情況下，駕駛逾期未檢驗(yàn)的汽車上路，被巡邏民警發(fā)現(xiàn)并責(zé)令其停車接受檢查。為逃避處罰，張某突然啟動(dòng)汽車將站在車頭值勤的民警孫某撞倒在引擎蓋上，并且不顧孫某生命安危，強(qiáng)行連續(xù)行駛了約兩公里，后被社會(huì)車輛逼停，民警才從車頭下來。民警下車后，張某為逃避民警再次檢查，駕駛車輛從堵截的車流縫隙中逃逸，后棄車回到自己家中。

“交警查處違法駕駛、酒駕行為是發(fā)生妨害公務(wù)案的高發(fā)領(lǐng)域。此外，一般糾紛發(fā)生后民警出警過程、城管人員依法進(jìn)行城市管理活動(dòng)的過程、公安機(jī)關(guān)依法抓賭禁賭禁毒的過程也是妨害公務(wù)案的易發(fā)焦點(diǎn)?！睂O良海說。

法律意識淡薄是主要因素

宜興市檢察院檢察官羅晶去年承辦了一起案件，事件的起因是54歲的女性犯罪嫌疑人錢某上街買蟹與攤主發(fā)生糾紛，派出所民警張某接警后趕至現(xiàn)場，在表明身份、出示警官證后口頭傳喚錢某。誰知錢某不僅拒不接受傳喚，還用腳將攤主的塑料盆踢破，并將張某的右手手臂內(nèi)側(cè)咬傷。

“大多數(shù)妨害公務(wù)案均系臨時(shí)起意，一時(shí)沖動(dòng)，不計(jì)后果?！绷_晶說，還有些則是對執(zhí)法活動(dòng)不理解、不接受，因此引發(fā)沖突。

“個(gè)別公務(wù)執(zhí)行者執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法行為存在這樣或那樣的不當(dāng)，進(jìn)而激化矛盾，這點(diǎn)不可否認(rèn)?！绷_晶分析認(rèn)為，個(gè)別行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中態(tài)度冷漠、言語生硬，極易引發(fā)群眾的抗拒心理。

“法律意識淡薄是此類犯罪增長的重要因素，但也有一些人認(rèn)為執(zhí)法侵害個(gè)人利益，進(jìn)而逃避執(zhí)法，并且以維權(quán)為托詞?！绷_晶說。

據(jù)羅晶介紹，群眾在法治觀念有了較大提高的同時(shí)，一旦公務(wù)人員執(zhí)法行為觸及到自身利益，就會(huì)被認(rèn)為對方是在侵犯自身合法權(quán)益，但行為人又存在以撒潑耍賴能夠逃避法律制裁的認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為“法不責(zé)眾”，因此行為人會(huì)在這種錯(cuò)誤認(rèn)識下，對執(zhí)法人員實(shí)施言語暴力和肢體暴力，更有甚者會(huì)利用周圍不明狀況群眾，煽動(dòng)情緒制造沖突，以維護(hù)自己的“權(quán)益”。

依法履行公務(wù)做好表率

乘客攔車門阻擋高鐵發(fā)車，乘警不敢強(qiáng)制帶離；交警依法檢查違法車輛，被車主辱罵卻不敢還手……妨害公務(wù)執(zhí)行，不僅會(huì)阻礙公務(wù)人員正常履行職責(zé)，維護(hù)公眾利益，也踐踏了法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，造成嚴(yán)重后果。

孫良海認(rèn)為，執(zhí)法者執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)首先應(yīng)當(dāng)符合法定程序，群眾可以一看執(zhí)法者是否盡到告知義務(wù)、表明執(zhí)法身份和執(zhí)行職務(wù)目的，二看執(zhí)法者有無違反法定形式、期限的情形。當(dāng)群眾遇到不當(dāng)或顯失公正的執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過合法手段維權(quán)，可以向執(zhí)法人員所在機(jī)關(guān)投訴，對不予受理或者對處理結(jié)果不服的，可以向同級人民政府或上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可選擇提起行政訴訟的方式來維護(hù)自身合法權(quán)益，切不可采取暴力手段抗法。

孫良海建議，司法機(jī)關(guān)及有關(guān)行政部門要適時(shí)將妨害公務(wù)案例向社會(huì)公眾作公開展示，以案釋法，剖析典型，不斷提高群眾自我教育的能力和守法意識。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，用好執(zhí)法記錄儀，正確收集固定相關(guān)證據(jù)，不斷增強(qiáng)一線執(zhí)法人員處理群眾問題、化解社會(huì)矛盾的能力，進(jìn)而提升執(zhí)法公信力，減少妨害公務(wù)行為發(fā)生。

“不過，對以維權(quán)為借口妨礙執(zhí)法的，只要相關(guān)證據(jù)采集到位，就應(yīng)當(dāng)果斷執(zhí)法?！睂O良海認(rèn)為，對采取暴力手段抗法的，可以由執(zhí)法機(jī)構(gòu)第三方部門主導(dǎo)督查、查辦過程，并盡可能采用公開方式，還原真相，凈化社會(huì)氛圍，營造人人守法，敬畏法治的氛圍。

制圖/李曉軍