“四條腿”到“四個(gè)輪”

——天山南北百萬農(nóng)牧民出行實(shí)現(xiàn)“三級(jí)跳”

新華網(wǎng)烏魯木齊2月13日電 地處祖國西北的新疆是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，800多個(gè)綠洲星羅棋布地分散在天山南北，公路成為連接綠洲及鄉(xiāng)村的生命線。從四條腿的毛驢，到兩個(gè)輪子的自行車，再到三個(gè)輪子的電瓶車和四個(gè)輪子的公交車，天山南北農(nóng)牧民出行實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”。如今，一條條如同毛細(xì)血管般的農(nóng)村公路通到家門口，不僅改善了百萬農(nóng)牧民居住和出行環(huán)境，還拓寬了農(nóng)牧民的致富思路和門路，也帶動(dòng)了天山南北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。

“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“那時(shí)候路上全是塵土，別說坐在門口喝茶了，就算坐在屋里也得關(guān)緊門窗?！蔽挥谥泄吘车男陆舫强h清水河鎮(zhèn)二道河的馬文利在此生活了30多年，在他印象中，村里的土路坑坑洼洼，刮大風(fēng)時(shí)房屋和村民都被塵土遮蓋，出行基本全得靠毛驢和自行車。

如今，村里筆直寬敞的黑色油路兩邊是一排排新栽的海棠樹，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去條條巷道干凈整潔，粉墻紅瓦猶如一幅清新的水粉畫。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，二道河村變了樣，電瓶車開始在道路上“稱霸”，公交車也駛?cè)肓舜謇镱^。

也就在幾年前，毛驢車在新疆南部地區(qū)還是一道獨(dú)特的風(fēng)景。如今，這一承載著當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民生活記憶的交通工具，正被一輛輛便捷的電瓶三輪車和公交車快速取代，“驢的”盛行的日子正漸行漸遠(yuǎn)，“電驢”和公交車當(dāng)?shù)赖臅r(shí)代已然到來。

新疆占國土面積六分之一，農(nóng)村公路是高原山區(qū)、大漠深處、平原綠洲各族百姓出行、物資流通的主要通道。目前，新疆共有農(nóng)村客運(yùn)班線3400條，農(nóng)村客運(yùn)班車22690輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（團(tuán)場(chǎng)）通車率達(dá)99．9％?？v橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的農(nóng)村公路不僅改變了農(nóng)牧民的出行方式，也成為新疆各族農(nóng)牧民的脫貧致富路。

位于天山深處的哈密市天山鄉(xiāng)，景色優(yōu)美，尤其是夏季涼爽宜人，是當(dāng)?shù)厝思{涼避暑的絕佳場(chǎng)地。以前因道路難行，這里很少能吸引到游客，以種地、養(yǎng)牛羊?yàn)樯拇迕袷赝黄笆劳馓以础保瑓s無法擺脫貧困。如今，一條如同毛細(xì)血管般的柏油馬路延伸到家門口，這里成為哈密市夏季旅游勝地，村民紛紛抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)型從事旅游業(yè)。

生活在天山鄉(xiāng)三道溝村的買合木提·哈斯木將房屋租給度假村，一年光房租就有2萬元，他和妻子也在度假村里打工，每月固定收入達(dá)4000元，外加農(nóng)家菜、土雞和牛羊等收入，全家生活有滋有味?！耙敫宦铮€是要從腳下的柏油馬路開始?！辟I合木提·哈斯木說。

“路一通，整個(gè)農(nóng)村都活了起來?！碧焐洁l(xiāng)黨委書記張斌說，近年來天山鄉(xiāng)積極扶持旅游服務(wù)類項(xiàng)目，旅游業(yè)成為農(nóng)牧民增收致富和鄉(xiāng)村振興的抓手。

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳數(shù)據(jù)顯示，2016－2017年新疆共計(jì)完成農(nóng)村公路建設(shè)投資488．75億元，完成新改建里程3．94萬公里，其中農(nóng)村公路扶貧攻堅(jiān)完成投資139億元，建成里程2．25萬公里，改善了240個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1900個(gè)建制村的通行條件，受益農(nóng)牧民達(dá)455萬。

農(nóng)村公路建設(shè)面臨資金不足困擾

數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，新疆仍有59個(gè)建制村，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、192個(gè)建制村未通瀝青（水泥）路。目前，新疆還有4．91萬公里的農(nóng)村公路亟須建設(shè)，其中“油返砂”現(xiàn)象嚴(yán)重的縣鄉(xiāng)道7180公里、撤并建制村通硬化路2．27萬公里、深度貧困地區(qū)“最后一公里”工程1．92萬公里。

新疆是多民族聚集的邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村公路在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著先導(dǎo)性作用。但由于大多數(shù)縣市屬于貧困地區(qū)，縣級(jí)財(cái)政自給能力較弱，農(nóng)村公路僅靠補(bǔ)助資金無法滿足轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路發(fā)展需求。

長期以來，新疆農(nóng)村公路建設(shè)主要以政府投資為主，繼國家嚴(yán)格規(guī)范PPP、政府投資基金等政府與社會(huì)資本方各類合作行為和規(guī)范政府購買服務(wù)管理后，進(jìn)一步加劇了新疆各地農(nóng)村公路社會(huì)融資難度。

2016年，伊犁哈薩克自治州九成以上農(nóng)村公路項(xiàng)目都是通過政府購買服務(wù)進(jìn)行建設(shè)，去年近80億元的農(nóng)村公路原計(jì)劃通過政府購買服務(wù)建設(shè)，最后全部轉(zhuǎn)成PPP項(xiàng)目實(shí)施?！盀橥瓿赊r(nóng)村公路建設(shè)，只能把農(nóng)村公路和國省道通過‘冷熱、肥瘦’搭配組合，捆綁成3個(gè)PPP項(xiàng)目。”伊犁哈薩克自治州交通運(yùn)輸局局長余戰(zhàn)軍說。

地處新疆東大門的哈密市礦產(chǎn)資源豐富，但礦產(chǎn)開發(fā)收益補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值需通過嚴(yán)格的評(píng)估程序確定，且往往與潛在投資人的主營業(yè)務(wù)相差較大，潛在投資人的接受意愿不強(qiáng)。中交哈密交通建設(shè)有限公司總經(jīng)理劉擁華說，公司承擔(dān)新疆公路建設(shè)領(lǐng)域首個(gè)PPP項(xiàng)目（G575線巴里坤至哈密），主要考慮到公路項(xiàng)目中國家車購稅補(bǔ)貼達(dá)到22億元。

哈密市交通運(yùn)輸局黨組書記白建國說，去年哈密市把PPP模式作為交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的主要方式，按照“分區(qū)域、分類別、分層次、冷熱搭配”方式梳理成山南、山北2個(gè)項(xiàng)目包，并將農(nóng)村公路車購稅資金撥付至交投公司，作為政府出資的項(xiàng)目資本金與社會(huì)資本方共同合作推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。

截至去年底，新疆農(nóng)村公路總里程達(dá)12．8萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率99．41％，建制村通暢率97．49％，初步形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)，遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。

自治區(qū)交通廳農(nóng)村公路管理處副處長常青說，目前新疆未通瀝青（水泥）路的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部位于南疆四地州的喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州山區(qū)。這也是新疆修建難度最大的農(nóng)村公路，預(yù)計(jì)2019年實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路。

打贏南疆四地州交通扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

南疆四地州貧困人口多，貧困程度深，是全國14個(gè)集中連片深度貧困地區(qū)之一。為助推當(dāng)?shù)胤鲐毠?jiān)，新疆每年安排農(nóng)村公路六成以上車購稅建設(shè)資金用于南疆四地州農(nóng)村公路建設(shè)，且國家全額投資南疆四地州農(nóng)村公路建安費(fèi)。僅去年一年，南疆四地州農(nóng)村公路完成建設(shè)投資155．98億元，完成里程1．5萬公里。

從喀什地區(qū)葉城縣向南出發(fā)，崎嶇的山道在巍峨的昆侖山間迂回，越野車翻越兩座達(dá)坂后行至海拔3000米的葉城縣西合休鄉(xiāng)。這里是葉城縣最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是新疆未通瀝青路的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，140多公里的路程，汽車行駛了5個(gè)多小時(shí)。

由于出行交通的不便，西合休鄉(xiāng)發(fā)展較為緩慢，當(dāng)?shù)靥赜械挠袡C(jī)綠色畜牧產(chǎn)品很難走向市場(chǎng)，老百姓增收致富面臨較大困難。如今，一條沿著河谷地帶的瀝青公路正在施工中。“要想富，先修路！”西合休鄉(xiāng)附近的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師葉城二牧場(chǎng)三連連長劉前東說，“大家最大的夢(mèng)想，就是有商家收購這里純天然的畜產(chǎn)品，或者來這里加工，讓生活在這里的牧民過上富庶的生活。”

為解決南疆四地州農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)難問題，今年起新疆將實(shí)施南疆四地州深度貧困地區(qū)就業(yè)扶貧三年規(guī)劃，集中聚焦22個(gè)深度貧困縣（市），通過疆內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)、有序擴(kuò)大轉(zhuǎn)移內(nèi)地就業(yè)規(guī)模就地就近轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)、企業(yè)、園區(qū)、“衛(wèi)星工廠”就業(yè)等多種方式，實(shí)現(xiàn)3年轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人。

位于克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣恰爾隆鄉(xiāng)，地處帕米爾高原地區(qū)，這里自然環(huán)境惡劣、交通不便，長期以來牧民以放牧為主，經(jīng)濟(jì)來源單一。近年來，受益于南疆四地州農(nóng)村公路的建設(shè)，如今越來越多在深山放牧的牧民，紛紛放下手中的鞭子，搭乘著汽車、火車，到幾千公里外的東部沿海地區(qū)打工。

今年春運(yùn)期間，49歲的牧民托合塔洪·斯迪克，繼續(xù)帶著妻子到福建泉州打工。“原來從鄉(xiāng)里到縣城坐車都要十個(gè)多小時(shí)，現(xiàn)在220多公里的路程5個(gè)小時(shí)就能到?！蓖泻纤椤に沟峡苏f，道路暢通了，咱牧民思想也開拓了，想著以后掙了錢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

自治區(qū)交通廳副廳長李志農(nóng)說，今年新疆還將大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施建制村通硬化路、撤并建制村通硬化路等農(nóng)村公路扶貧攻堅(jiān)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃建成里程1．5萬公里，為新疆與全國同步建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。（記者蔡國棟）