今年起，領導干部自然資源資產離任審計由試點階段進入全面推開階段，將對完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究發(fā)揮更重要的作用。對于山東、浙江等試點省份來說，這項制度在試點過程中，取得了不少寶貴的經驗，也面臨著一些具有共性的難題。

從2018年開始，領導干部自然資源資產離任審計將進入全面推開階段。

早在2015年，審計署就在湖南婁底市實施了領導干部自然資源資產離任審計試點，2016年試點擴大到40個地區(qū)，2017年上半年又組織對山西等9省份黨委和政府主要領導干部進行了審計試點。統(tǒng)計數據顯示，截至2017年10月，全國審計機關共實施審計試點項目827個，涉及被審計領導干部1210人。

在工作方法、技術手段等方面，做出了不少新嘗試

在一些試點省份，參與試點工作的審計人員表示，自然資源資產離任審計對于他們來說，是一項新的工作，需要在實踐中摸索經驗、突破相關技術難題。

2017年，山東省審計廳加快推進領導干部自然資源資產離任審計常態(tài)化，加大環(huán)境保護和生態(tài)治理領域的審計力度，集中組織全省審計機關開展了105名領導干部自然資源資產離任審計試點項目，重點關注了履行資源管理和生態(tài)保護監(jiān)督責任履職盡責情況，提出了一系列對策建議，有力推進了生態(tài)保護責任履行。

“目前看，審計對象主要是地方各級黨委和政府主要領導干部。”山東省內部審計師協(xié)會會長陳朝豹介紹，從審計內容上看，以被審計領導干部任職前后所在地區(qū)自然資源資產負債表反映的自然資源資產實物量及生態(tài)環(huán)境質量狀況為基礎，以其任職期間履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況為主線，“自然資源資產離任審計是新生事物，目前還存在‘取證難’‘評價難’‘定責難’等現(xiàn)實問題。自然資源資產受地域、氣候、季節(jié)、生長期等自然因素影響，一些環(huán)境問題存在潛伏性、時滯性和外部性等特點，在進行責任界定時，應該全面考慮、科學論證”。

采訪中，不少審計部門的工作人員表示，自然資源資產離任審計內容與傳統(tǒng)財政財務收支審計大相徑庭，查賬等傳統(tǒng)審計方法難以實現(xiàn)審計目標，必須探索運用新的審計技術和方法。因此，各地在工作方法、技術手段等方面，都做出了不少新的嘗試。

2016年3月，浙江湖州開始試點領導干部自然資源資產離任審計。在當地，審計機關探索運用地理信息技術影像分析、抽樣檢測、實地核查、問卷調查等多種審計方法，還嘗試通過無人機航拍來獲取農田、河流、森林等地貌影像，并與衛(wèi)星紅外遙感影像、土地利用總體規(guī)劃圖層進行疊加比對，自動識別并查找問題疑點，大大提高了工作效率。

“這項審計，難就難在數據上?！焙菔袑徲嬀指本珠L丁頌輝表示，首先是基礎數據不完善、審計取證難，自然資源資產缺少統(tǒng)一、標準、成熟的監(jiān)測統(tǒng)計和核算體系，基層自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境方面的數據不盡完善，存在缺失、口徑不一或是時間上滯后等客觀問題；其次，地理信息數據共享機制還不夠成熟，“目前審計分別向國土、林業(yè)、環(huán)保、測繪等相關部門搜集各自領域形成或掌握的地理信息數據，部門之間的數據銜接還不夠緊密，存在坐標系不一致的情況。部分縣區(qū)的一些部門，出現(xiàn)了以涉密為由拒絕或拖延提供相關數據的情況”。

對此，有專家建議，自然資源資產離任審計應加強部門間合作，搞好“大合唱”。此外，各級審計機關應整合內部資源、抽調業(yè)務骨干，加大參審人員培訓力度，提高業(yè)務能力。同時，還要樹立大數據審計理念，加大對自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護信息系統(tǒng)相關數據的收集和分析，探索對自然資源資產負債表內容的審計方式和技術方法。

要高質量完成這項審計任務，面臨不少挑戰(zhàn)

從一些地方的實踐來看，目前自然資源資產離任審計面臨的另一個突出問題是誰來做審計。

自然資源資產離任審計涉及面廣、專業(yè)性強，生態(tài)環(huán)境問題成因復雜，而從目前市、縣一級審計隊伍的現(xiàn)狀來看，財會和審計專業(yè)背景的人員較多，雖然近些年也招收了一些計算機專業(yè)的審計人員，但是有資源環(huán)境專業(yè)背景和掌握地理信息技術的人員非常少?；鶎訉徲嬋藛T知識結構相對單一、相關工作經驗不足，要高質量地完成這項新的審計任務，面臨不少挑戰(zhàn)。

“要掌握基本的財務審計知識，要熟悉與資源環(huán)境相關的政策和各職能部門的業(yè)務，要具備綜合分析判斷能力和大數據審計分析技術，還要熟練運用地理信息分析處理技術”，浙江德清縣審計局經濟責任審計科科長袁祖平認為，參與自然資源資產離任審計，加強對基層審計人員自然資源資產和生態(tài)環(huán)境保護審計方面的專業(yè)培訓很有必要。

為解決人才缺乏問題，陳朝豹建議，相關人員招錄，要注重引進與資源環(huán)境審計相關的人才，建立專業(yè)隊伍；在此基礎上，還要主動尋求有關職能部門在專業(yè)人才、技術和設備上的支持，積極利用科研機構等外部專家資源，在政策咨詢、方法手段等方面獲取支持。

山東膠州市在2015年啟動相關試點后，經市編辦批準，膠州市審計局設立自然資源資產審計中心，選調選配了環(huán)境科學、環(huán)境工程等專業(yè)研究生，成立以審計組為主體的自然資源資產離任審計項目課題組，并吸收兩名高校教授為成員，對審計對象、內容、方法、評價等進行理論研究，還吸納了多名行業(yè)專家組成聯(lián)席會議專家?guī)臁?/p>

膠州市審計局局長于江宏介紹，在審計中，聯(lián)席會議專家?guī)鞎c審計組共同評議審計方案的可行性、數據資料的可靠性、審計報告的科學性，“項目開展前，至少組織3天以上高質量的審前培訓，確保每一位審計人員都掌握行業(yè)背景知識，熟悉應用各種技術方法，包括大數據、地理信息技術、衛(wèi)星定位分析等，保證在與被審計單位交流過程中不說外行話”。

審計結果的剛性約束力，正從制度層面得到落實

自然資源資產離任審計的初衷之一，就是完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究。那么，結果出來以后，對地方領導干部有沒有剛性約束力？

有專家認為，自然資源資產離任審計，同經濟責任審計一樣，是干部監(jiān)督管理的重要手段，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任。對此，不少審計人員表示，自然資源資產離任審計結果的剛性約束力，正在從制度層面上得到越來越多的確認。

據介紹，《湖州市領導干部自然資源資產離任審計（暫行辦法）》，就明確了被審計對象及所在單位落實整改的要求，紀檢監(jiān)察、組織、審計、人力社保等部門加強協(xié)調配合的要求，對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況檢查督促的要求，以及根據審計結果反映的問題研究完善有關制度措施的要求等。在這種情況下，湖州被審計的地方黨委和政府對自然資源資產離任審計結果都很重視，安吉縣三年來對9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部在提拔或轉任重要崗位中充分考慮了自然資源資產離任審計結果；德清縣2017年根據審計發(fā)現(xiàn)的問題，對1名鎮(zhèn)領導干部進行了約談、1名村干部予以誡勉談話。

在膠州，領導干部任期屆滿，或者任期內辦理調任、轉任、輪崗、免職、降職、辭職、退休等，紀檢監(jiān)察、組織部門認為有必要的，均可提請對其實施自然資源資產審計?！八袑徲嬛邪l(fā)現(xiàn)的問題，都會要求根據審計建議及時整改，如果發(fā)現(xiàn)違紀違法問題，將會移交相關部門處理?！蹦z州市自然資源資產審計中心主任王東說，審計結論在聯(lián)席會議上通報后，會記入領導干部個人檔案，作為組織部門任用的重要依據。

截至目前，膠州市根據審計結果推動放棄高能耗、潛在環(huán)境隱患項目16個，關停污染嚴重的企業(yè)20多家，淘汰燃煤鍋爐400余臺，共整改審計發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題189個。