人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日電（記者 顧書亮） 金融作為實(shí)現(xiàn)軍民融合關(guān)鍵要素之一,在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著極重要的助推作用,隨著軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期,必須抓住有利時(shí)機(jī),堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體發(fā)力原則,完善財(cái)稅政策,以“組合拳”方式系統(tǒng)地推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉建議,應(yīng)對軍品按照市場經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一征稅,簡化民口配套和軍工單位軍品免稅流……從而推動(dòng)軍民融合深化發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)圖

近年來,中央和地方政府從不同層面、不同角度,先后制定出臺了一系列有關(guān)軍民融合的財(cái)稅政策制度、措施要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),軍民融合財(cái)稅政策體系的總體框架初步形成、投資方向基本明確、財(cái)政支持日趨豐富、稅收優(yōu)惠效應(yīng)漸顯、資金體量穩(wěn)步提升,發(fā)揮了“造血?jiǎng)薄帮L(fēng)向標(biāo)”和“穩(wěn)定器”的重要作用?！暗捎趪覍?shí)行軍品免征增值稅制度,一方面,軍品科研生產(chǎn)無法為地方財(cái)政提供稅收,地方財(cái)政承擔(dān)的配套保障建設(shè)任務(wù)很重;另一方面地方民口配套和軍工電子單位在軍品免稅方面需要先征后返,申請返還程序復(fù)雜、流程較長,部、省、企事業(yè)單位的人力成本和時(shí)間成本都很大?！崩疃裾f。

李冬玉以陜西為例指出,多年來,陜西地方財(cái)稅為軍民融合重大項(xiàng)目、基地園區(qū)、成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)等提供了有力支持。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),僅在大型飛機(jī)重大科技專項(xiàng)中,地方財(cái)稅先后提供征地優(yōu)惠補(bǔ)助、專項(xiàng)扶持資金、各類稅費(fèi)減免、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投資等資金60億元;在“兩機(jī)”重大科技專項(xiàng)中,陜西省又出資12億元參與中國航發(fā)集團(tuán)上市公司“航發(fā)動(dòng)力”增資擴(kuò)股,定向支持西航公司能力建設(shè)。

那么,如何根據(jù)不同政策工具的側(cè)重點(diǎn),揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)、綜合實(shí)施,從不同層次、階段、角度和范圍,引導(dǎo)和激勵(lì)市場主體參與軍民融合發(fā)展?李冬玉認(rèn)為,目前,我國已進(jìn)入向軍民深度融合全面邁進(jìn)的關(guān)鍵階段,亟須從國家層面對各層級、各領(lǐng)域財(cái)稅政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和優(yōu)化整合,實(shí)現(xiàn)向系統(tǒng)化、可持續(xù)、均衡型的制度整合型加速過渡,努力形成以國家財(cái)稅政策制度為基礎(chǔ),以行業(yè)性、區(qū)域性政策措施為主線,緊密結(jié)合資源稟賦和戰(zhàn)略需求,與產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和監(jiān)管政策協(xié)同發(fā)力、呼應(yīng)嵌入,撬動(dòng)社會(huì)多元資本共同參與的軍民融合財(cái)稅政策體系,不斷提高政策制度的針對性、有效性、協(xié)同性、穩(wěn)定性。

李冬玉建議,盡快開展軍品稅收改革研究。對軍品按照市場經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一征稅,為軍工和軍品研制生產(chǎn)任務(wù)較多的地區(qū)提供相應(yīng)比例的稅收,緩解地方財(cái)政配套建設(shè)壓力;積極開展軍品稅收補(bǔ)償試點(diǎn),在軍品統(tǒng)一征稅短期不能實(shí)現(xiàn)的情況下,按照地區(qū)年度軍品訂貨量,比照地方稅收比例,通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將軍品免稅部分補(bǔ)助給地方,充實(shí)地方政府財(cái)力,更好為國家軍民融合重大項(xiàng)目提供配套保障服務(wù);簡化民口配套和軍工單位軍品免稅流程,對由地方國防科技工業(yè)管理部門歸口申請的軍品免稅合同,根據(jù)民口配套和軍工電子單位軍工資質(zhì)等級情況分級處理,保密資質(zhì)二級以下的由地方國防科技工業(yè)管理部門審核后直接在地方稅務(wù)部門辦理,減少審核環(huán)節(jié),減輕政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)。