用專項(xiàng)立法向“校園欺凌”說(shuō)不

——高小玫委員呼吁盡快制定《反校園欺凌法》

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電（記者 呂?。?/strong> 兩會(huì)前夕,最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室主任鄭新儉在接受記者采訪時(shí)透露,2017年前11個(gè)月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件2486件3788人,提起公訴3494件5468人。

網(wǎng)絡(luò)圖

近年來(lái),校園欺凌成為社會(huì)熱點(diǎn),遏制校園欺凌則是全社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲。2016年李克強(qiáng)總理專門做出批示,各部門密集出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》等文件,2017年11月教育部等十一部門制定頒布了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。防治校園欺凌已由不同層級(jí)效力的規(guī)范性文件予以推進(jìn),但在全國(guó)政協(xié)委員、民革中央副主席、上海市人大常委會(huì)副主任高小玫看來(lái),遏制校園欺凌,更重要的是專項(xiàng)立法。

整合規(guī)定 提升至法

目前,學(xué)校對(duì)“校園安全”的管理義務(wù)與責(zé)任,由教育方面的法律法規(guī)組成:《教育法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》等,所保護(hù)的是最廣義的“校園安全”,沒(méi)有細(xì)化到與“校園欺凌”相關(guān)的校園安全管理義務(wù)責(zé)任。近期頒布的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》,為學(xué)校如何防治校園欺凌、應(yīng)采取何種具體的管理和保護(hù)措施提供了依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn),但是與專項(xiàng)立法的結(jié)構(gòu)和涵蓋內(nèi)容相比仍不夠完備,且法律效力位階較低。

高小玫認(rèn)為,應(yīng)將目前已有的校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施和標(biāo)準(zhǔn)等予以整合,將其納入反校園欺凌專項(xiàng)立法的一部分?！拔业南敕ㄊ强梢栽诳倓t一章闡述立法目的、范圍和基本原則等之后,再設(shè)置學(xué)校安全管理制度、家庭保護(hù)責(zé)任與義務(wù)、政府與社會(huì)的保護(hù)責(zé)任與義務(wù)、司法保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)法律責(zé)任等章節(jié),以分別明確學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)和相關(guān)制度,規(guī)定學(xué)校、政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)、家庭不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等?！?/p>

強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人追責(zé)與司法保護(hù)

高小玫表示,目前的規(guī)定對(duì)于監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式過(guò)于概括,缺乏“內(nèi)容的細(xì)化”和“方式的特定”,對(duì)于“校園欺凌”中施害方家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任的問(wèn)責(zé),仍有待細(xì)化?！皯?yīng)完善‘責(zé)令父母嚴(yán)加管教措施’的具體手段,如責(zé)令父母管教并繳納保證金、設(shè)定一至三年的管教期限等,還可以引入‘強(qiáng)制親職教育’并做細(xì)化設(shè)計(jì)?！?/p>

針對(duì)現(xiàn)存司法保護(hù)制度不完備的問(wèn)題,高小玫也給出了建議。“可以增設(shè)‘人格調(diào)查制度’,對(duì)未成年被告人的量刑應(yīng)充分考慮其性格、家庭、經(jīng)歷等情況。還可以增設(shè)‘社會(huì)服務(wù)令’,對(duì)符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人,推薦至公益性機(jī)構(gòu)從事無(wú)薪工作并給予感化教育?！?/p>