人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電（記者 呂?。?/strong>如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合？如何推進(jìn)鄉(xiāng)村治理？黨的十九大報(bào)告中提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為新時(shí)代的農(nóng)村發(fā)展描繪了一幅宏偉藍(lán)圖。

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“推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，最主要的因素是人?！瞬胚M(jìn)退國安?！?，人才同樣決定著我國鄉(xiāng)村的未來。培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍，是解決‘三農(nóng)’問題的關(guān)鍵所在。”全國政協(xié)委員、福建省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、省文聯(lián)主席張帆表示。

但目前農(nóng)村的人才狀況卻并不盡如人意。由于前所未有的快速城市化與鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的模糊，許多鄉(xiāng)村人才持續(xù)流失，鄉(xiāng)村振興普遍面臨“一將難求”的“人才荒蕪化”現(xiàn)象，成為制約黨的“三農(nóng)”工作、扶貧工作的主要瓶頸。

張帆在貧困地區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“黨的政策好，現(xiàn)在資金、項(xiàng)目都不缺，缺的就是人才”是各地反映的最大問題。各地扶貧資金、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地慢、落地難、效果不理想，一個(gè)重要的原因也是由于缺乏人才支撐和配套。

張帆告訴記者，目前鄉(xiāng)村在人才方面主要存在三個(gè)問題，一個(gè)是存量勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。2016年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人，高中及以上受教育程度的僅占8.3%，小學(xué)及以下的占43.4%。實(shí)用型人才僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的7%。其次是人才留不住、引不進(jìn)。較之以往的年代，農(nóng)村人才經(jīng)受著更大的沖擊、誘惑和挑戰(zhàn)?！案视谇遑?，樂于奉獻(xiàn)”的觀念不足以支撐他們留在農(nóng)村。而由于區(qū)位、交通、氣候及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等劣勢(shì)明顯，政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇沒有優(yōu)勢(shì)，人才更是引不進(jìn)。此外，人才返鄉(xiāng)在土地、戶籍、醫(yī)保、社保等制度方面的機(jī)制不暢也阻礙了鄉(xiāng)村人才發(fā)展。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好‘三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，農(nóng)村人才的優(yōu)先發(fā)展是極為重要的一環(huán)，必須予以重視?！?/p>

張帆建議，把人力資本開發(fā)放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要位置。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把黨管人才工作覆蓋到農(nóng)村，并把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入考核體系；加快出臺(tái)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期規(guī)劃，把人力資本開發(fā)放到規(guī)劃的首要位置，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境和發(fā)展條件，讓農(nóng)村人才具有穩(wěn)定、清晰的發(fā)展預(yù)期，切實(shí)鞏固三農(nóng)基礎(chǔ)和戍邊力量。

“鄉(xiāng)村振興還應(yīng)實(shí)施人才協(xié)同戰(zhàn)略，系統(tǒng)解決農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面落后的現(xiàn)狀?！痹趶埛磥?，一方面，要確保一批人才堅(jiān)守鄉(xiāng)村，營造環(huán)境，確保薪火相傳。把編制、職稱、經(jīng)濟(jì)待遇等資源優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村流動(dòng)的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的穩(wěn)定工作隊(duì)伍。另一方面，也要堅(jiān)持以培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人才為主，加快實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單“辦班”向系統(tǒng)“育人”轉(zhuǎn)變，定向培訓(xùn)一批能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有志于扎根農(nóng)村的農(nóng)民大學(xué)生。公共財(cái)政也要加大零散的涉農(nóng)培訓(xùn)資源的整合力度，并且突出這種培訓(xùn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系。

張帆還強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的制度性供給的重要性。他認(rèn)為，政府應(yīng)關(guān)注當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)人才的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)戶籍、社保等相關(guān)制度城鄉(xiāng)一體化的改革力度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房公積金等“戶隨人轉(zhuǎn)”?！巴瑫r(shí)，政府還應(yīng)探索試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作社等有償準(zhǔn)入機(jī)制，構(gòu)建人才分享農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制和渠道，建立健全人才‘下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)’的長(zhǎng)效機(jī)制?！睆埛硎?。