新聞背景：

審計(jì)署公告顯示，2016年有50個(gè)部門(mén)5696個(gè)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余434.86億元，其中46%未統(tǒng)籌納入年初預(yù)算安排。同年抽查發(fā)現(xiàn)，有21個(gè)部門(mén)和所屬單位使用虛假發(fā)票套取或賬外存放9386.26萬(wàn)元，8家所屬單位將5.28億元資金用于違規(guī)出借或購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品等。

網(wǎng)絡(luò)圖片

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日電（記者 呂東浩）“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政職能作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生大計(jì)。”作為一名“老委員”，丁時(shí)勇今年帶到會(huì)上3篇大會(huì)發(fā)言、4件提案，《繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，不斷提高資金使用效益》是其中之一。他告訴記者，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視財(cái)政工作，財(cái)政政策和財(cái)政體制不斷優(yōu)化，財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平不斷提高，財(cái)政資金的使用效益明顯改善?！暗芏喾矫嬉蛩氐闹萍s和影響，我國(guó)財(cái)政預(yù)算安排不合理、監(jiān)督管理不到位、資金使用效益不高等問(wèn)題仍較普遍存在?！?/p>

丁時(shí)勇指出，當(dāng)前存在的主要問(wèn)題首先是預(yù)算資金分配不夠科學(xué)，部分項(xiàng)目預(yù)算安排未充分考慮上年執(zhí)行情況，導(dǎo)致資金閑置和浪費(fèi)。其次是對(duì)預(yù)算資金管理不到位，在預(yù)算管理方面，有的部門(mén)和單位預(yù)決算編制不夠準(zhǔn)確，存在虛編預(yù)算、虛列支出現(xiàn)象；在資金使用方面，違規(guī)使用和套取資金的情況時(shí)有發(fā)生。三是財(cái)政資金杠桿作用發(fā)揮不佳，許多地方仍然依賴(lài)財(cái)政資金進(jìn)行大規(guī)模投資，財(cái)政資金的杠桿作用沒(méi)能得到充分發(fā)揮；四是財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)有待完善，一些地方在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，項(xiàng)目選擇、指標(biāo)設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)制定等比較隨意，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)范圍偏小、過(guò)程流于形式，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果難以有效應(yīng)用。

按照黨的十九大報(bào)告所提出“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”的要求，丁時(shí)勇認(rèn)為，在強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理、提高資金使用效益方面應(yīng)切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是深化政府預(yù)算改革，提升預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性；加強(qiáng)預(yù)算資金的統(tǒng)籌安排，充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和政策變化等實(shí)際情況，避免資金沉淀；進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，避免在預(yù)算編制中留有較大余地；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的短板，提高財(cái)政支出的精準(zhǔn)度和有效性。

二是要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)資金使用全過(guò)程的監(jiān)管。三應(yīng)探索創(chuàng)新財(cái)政資金投放方式。深化投融資體制改革，通過(guò)設(shè)立發(fā)展基金、擔(dān)?；鸬确绞?，促進(jìn)政府、金融、企業(yè)和社會(huì)資本多方合作，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用；整合各種分散的股權(quán)投資基金，形成合力，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度；探索事前投放和事后獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，更加注重財(cái)政資金投入的實(shí)際效果。

四要健全財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。將績(jī)效理念貫穿于財(cái)政預(yù)算管理的全過(guò)程，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)明確績(jī)效目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)追蹤反饋，事后環(huán)節(jié)加強(qiáng)問(wèn)責(zé)問(wèn)效。科學(xué)合理地選擇績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)遴選績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家隊(duì)伍，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的專(zhuān)業(yè)性。探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)提升財(cái)政資金使用效益的促進(jìn)作用。