新華社鄭州３月７日電題：“兩不犧牲”破解傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化難題——新型城鎮(zhèn)化道路的河南實踐

新華社記者孫志平、李鈞德、李亞楠

去年，在廣東打工多年的河南上蔡縣農(nóng)民張留成，在縣城買了一套房子，不但把兩個孩子轉到了縣城上學，自己也在縣城的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)找了一份工作，變成了一個地地道道的城里人。

在農(nóng)業(yè)大省河南，像張留成這樣的城鎮(zhèn)常住人口，２０１７年已達到４７９４．８６萬人，首次超過農(nóng)村常住人口，常住人口城鎮(zhèn)化率５０．１６％，比上年末提高１．６６個百分點。

奮斗：中原大地迎來歷史性轉變

近日公布的《２０１７年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：２０１７年河南城鎮(zhèn)常住人口４７９４．８６萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率５０．１６％，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村常住人口。

放眼全國，這不是一個值得驕傲的數(shù)字。早在２０１１年，中國的城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)突破５０％，彼時，河南的城鎮(zhèn)化率僅４０．５７％，數(shù)千年形成的農(nóng)耕底色，深深印刻在中原大地之上。

河南城鎮(zhèn)化率低有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。歷史上，河南深受農(nóng)耕文化影響，工業(yè)化程度較低；現(xiàn)實中，河南既是人口大省，又承擔著國家糧食安全的重任。為此，河南必須走出一條“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價”的新型城鎮(zhèn)化之路。

為了過上“城里人”的生活，５０歲的王金堂奮斗了３０多年。上世紀８０年代初，他從確山縣農(nóng)村到北京打工，學會了提琴制作，２０１５年底，他回到老家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)辦了企業(yè)。他曾經(jīng)最羨慕發(fā)達地區(qū)那些可以在家鄉(xiāng)就業(yè)的人。如今，他不僅自己做到了這點，還帶動企業(yè)２６名轉移就業(yè)的員工做到了這點。

河南城鎮(zhèn)化率的每一點提升，背后都是千千萬萬如王金堂一樣的勞動者幾十年奮斗的結果。

數(shù)據(jù)顯示，確山提琴占據(jù)全國提琴總產(chǎn)量的４０％左右，吸引數(shù)千名農(nóng)民就近就業(yè)。２０１７年，河南新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近２５萬人，帶動就業(yè)２５０余萬人。

“常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破５０％，代表了河南由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體穩(wěn)步推進，標志著河南歷史性進入城鎮(zhèn)生活為主的階段。”河南省社科院院長張占倉說，這是一個地區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要標志。

探索：“兩不犧牲”的新型城鎮(zhèn)化之路

產(chǎn)城融合、集聚發(fā)展是河南新型城鎮(zhèn)化的突出特點。通過承接產(chǎn)業(yè)轉移，許多如確山一樣的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，崛起各具特色的產(chǎn)業(yè)新城。鹿邑縣的化妝刷產(chǎn)業(yè)占全國七成市場份額，臺前縣的羽絨產(chǎn)品出口到４０多個國家和地區(qū)，汝州市的機繡、淮陽縣的服帽、民權縣的制冷等產(chǎn)業(yè)，均從無到有，成為當?shù)亟?jīng)濟支柱。

據(jù)統(tǒng)計，河南１８３個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成了１８個千億級產(chǎn)業(yè)集群、１４２個百億級產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員全年平均人數(shù)４６５萬人。目前已有超過一半的農(nóng)民工選擇省內就業(yè)。

２０１４年以來，河南城鎮(zhèn)化率平均每年提高１．６５個百分點，快于同期全國平均水平０．４個百分點。

與此同時，河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也加速推進，為國家糧食安全筑起屏障。２０１７年河南省糧食總產(chǎn)量１１９４．６４億斤，比上年增產(chǎn)５．３８億斤，成為歷史上第二個高產(chǎn)年份。

不能犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，也不能犧牲生態(tài)和環(huán)境。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，２０１７年，河南?。校停保?、ＰＭ２．５濃度和優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)“兩降一升”，達到五年來最好水平；水環(huán)境質量改善也優(yōu)于全國平均水平。

展望：以人為本邁向更高質量的城鎮(zhèn)化

中原城市群發(fā)展規(guī)劃、支持鄭州建設國家中心城市等國家戰(zhàn)略規(guī)劃的陸續(xù)出臺為河南城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了更大動力。其中，四通八達的交通系統(tǒng)正是引領河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。

目前，鄭州與洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作等城市之間，通過立體交通網(wǎng)構建起“半小時”核心圈，集聚了河南省近２０％的人口和超過３０％的經(jīng)濟總量，成為推動河南城鎮(zhèn)化向更高水平邁進的引領力量。

但相比省轄市，中小城市承載能力弱正成為河南新型城鎮(zhèn)化的突出短板。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，河南?。保埃秱€縣（市）集聚的新增城鎮(zhèn)人口占全省新增城鎮(zhèn)人口的７４％，而其市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資總額占全省城鎮(zhèn)的比重卻不足２０％。

為此，河南實施了“百城建設提質工程”，計劃通過３至５年努力，使全省縣級城市基礎設施和公共服務設施水平明顯提升。２０１７年，首批４５個市縣在建項目完成投資２７０３．５億元，比上年增加１１１７．６５億元，同比增長７０．５％。

河南省社科院環(huán)境與城市研究所所長王建國說，百城建設提質工程能夠打造更多的城鎮(zhèn)化平臺，不僅可以有效推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，也將吸引更多的農(nóng)業(yè)人口進城落戶生活，促進河南空間城鎮(zhèn)化相對均衡發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質量。