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張道宏:久久為功 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

2018年03月08日 11:37 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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張道宏

3月8日,全國政協(xié)十三屆一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是張道宏委員代表民盟中央作《久久為功 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》的發(fā)言。新華社記者 高潔 攝

為治理大氣污染,中共中央、國務(wù)院果斷出重拳、下猛藥、治源頭,我國環(huán)境空氣質(zhì)量有了明顯改善,至去年底,重點地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上,灰霾天氣出現(xiàn)頻次和覆蓋范圍也開始減少。但是,我們要清醒認(rèn)識到:保衛(wèi)藍(lán)天的初戰(zhàn)成功,絕不意味著灰霾從此俯首就擒。這一成果來之不易,首先是“人努力”:詳細(xì)的逐年減排方案非常有效,源頭減排工作做得細(xì)、做得實;其次是“天幫忙”:北風(fēng)較前幾年頻繁,沒有出現(xiàn)超常的靜穩(wěn)天氣過程,這也是必須承認(rèn)的因素。

我們更應(yīng)看到:當(dāng)前我國各類大氣污染物排放的總量,仍處在世界前列;雖然PM2.5的污染趨勢初步得到控制,但距離整體達(dá)標(biāo)仍有較大差距,治理壓力尚未緩解。尤其是,我國的“三偏”結(jié)構(gòu)——即偏工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石燃料的能源結(jié)構(gòu)、偏公路運輸?shù)慕煌ńY(jié)構(gòu),決定著我國大氣污染治理的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。特別是在京津冀及周邊、長三角、汾河渭河平原、成渝、東北等區(qū)域,產(chǎn)業(yè)相對集中,大氣污染排放源頭多樣、污染物成分復(fù)雜,呈現(xiàn)出多類型、高負(fù)荷共存的格局。而且,已有監(jiān)測數(shù)據(jù)和研究表明,不同地區(qū)PM2.5的主要來源存在顯著差異,即使同一地區(qū)PM2.5還存在時間差異,冬季重污染尤其突出。這些,都加大了大氣污染精準(zhǔn)治理的難度,如有絲毫放松懈怠,很可能會前功盡棄、功虧一簣。

灰霾形成的主要原因,現(xiàn)在已經(jīng)基本清楚。要徹底治理,涉及能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制技術(shù)和社會經(jīng)濟成本等諸多問題,需經(jīng)一個不斷優(yōu)化調(diào)整的過程,污染物的逐步減排也需時日。常言道:天助自助者?!疤鞄兔Α钡臍庀髼l件固然重要,“人努力”才是我們治霾的根本立足點。無論國家層面、還是區(qū)域?qū)用?,都必須以“更有效率的源頭減排”為重心,并集中力量解決冬季重污染問題,將其作為減排工作重中之重。同時,必須持之以恒,方能久久為功。具體建議:

1. 從長遠(yuǎn)看,推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決大氣污染的根本。應(yīng)堅持對于過剩鋼鐵產(chǎn)業(yè)等落后產(chǎn)能淘汰的力度?,F(xiàn)階段,在加大PM2.5、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)治理控制的同時,加快實施揮發(fā)性有機物(VOCs)和氨總量控制。當(dāng)前,應(yīng)在考慮我國天然氣資源供應(yīng)量的基礎(chǔ)上,推行“煤改氣”工程和其他替代性清潔燃燒技術(shù)的使用。

2. 在針對性地研發(fā)大氣探測設(shè)備、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報技術(shù)的同時,要大力支持不同行業(yè)大氣粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等關(guān)鍵污染物減排技術(shù),大力支持工業(yè)、機動車、散煤燃燒、餐飲等重要污染源的排放控制技術(shù),已有的成熟技術(shù)要積極推廣示范、加快規(guī)模化應(yīng)用,為控制區(qū)域灰霾污染提供科學(xué)可行的技術(shù)解決方案。

3. 在一些重點地區(qū),機動車排放是造成灰霾的重要原因,機動車減排關(guān)鍵在油品質(zhì)量。在京津冀等地區(qū)必須牢牢抓住這一源頭,嚴(yán)格執(zhí)行對油品質(zhì)量與排放的全流程監(jiān)管:在煉油環(huán)節(jié),檢查是否按標(biāo)準(zhǔn)添加、煉制,杜絕不達(dá)標(biāo)油品流向市場;在加油環(huán)節(jié),檢查加油站油品是否達(dá)標(biāo),杜絕不合格油品投入使用;在尾氣檢測環(huán)節(jié),杜絕不達(dá)標(biāo)機動車上路行駛。嚴(yán)懲生產(chǎn)與銷售不合格油品、機動車排放造假等行為,并納入刑法,強化依法治霾。

4. 從源頭減排角度,應(yīng)繼續(xù)加強區(qū)域大氣污染協(xié)同管控,制定逐年的區(qū)域大氣治理綜合性規(guī)劃,強化地方政府行政問責(zé)管理;并成立高校、研究院所組成的第三方獨立評估機構(gòu),對不同區(qū)域的治理效果做出客觀評估。同時,應(yīng)開展對大氣污染治理投入產(chǎn)出的評估,以及如何解決資金來源和吸引民間投入的針對性研究。

騏驥一躍,不能十步;駑馬十駕,功在不舍。讓我們?yōu)閷崿F(xiàn)中共十九大提出的“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”而不懈努力!

編輯:張萌

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