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王一鳴:確立競爭政策的基礎性地位

2018年03月08日 11:34 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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王一鳴

3月8日,全國政協(xié)十三屆一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是王一鳴委員作《確立競爭政策的基礎性地位》的發(fā)言。 新華社記者高潔 攝

競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征。競爭政策是保護和促進市場公平競爭的政策、法律和監(jiān)管機制的總和。黨的十九大報告強調(diào),要“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”。只有確立競爭政策的基礎性地位,才能有效發(fā)揮市場機制作用,增強微觀主體活力,進一步改善宏觀調(diào)控。為此,談三點認識。

一、 確立競爭政策基礎性地位勢在必行

改革開放后,作為一個追趕型經(jīng)濟體,我國借鑒日、韓等國家經(jīng)驗,制定產(chǎn)業(yè)政策支持特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對實現(xiàn)“追趕”目標和縮小與工業(yè)化國家差距發(fā)揮了重要作用。但也要看到,產(chǎn)業(yè)政策效果并不完全如意,比如,政府選產(chǎn)業(yè)、定項目,往往“有心栽花花不開,無心插柳柳成蔭”,還帶來諸如行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷、市場分割、地方保護、不公平競爭、所有制歧視等問題,妨礙了統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系形成。

當前,我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)技術(shù)實現(xiàn)跟跑、并跑和領跑并重,市場主體數(shù)量與日俱增,再按老套路用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展,就會因政府信息優(yōu)勢弱化,造成產(chǎn)業(yè)選擇失誤,加劇重復生產(chǎn)和資源配置扭曲。高質(zhì)量發(fā)展,要從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”,迫切要求確立競爭政策基礎性地位,通過強化競爭倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量,讓落后企業(yè)退出,讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長,真正讓市場“說了算”。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,也要求確立競爭政策基礎性地位?!叭ギa(chǎn)能”,淘汰落后企業(yè)不能由政府“點菜”,兼并重組不應搞拉郎配,必須依靠優(yōu)勝劣汰機制,讓“僵尸企業(yè)”入土為安,讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強。有競爭才會有創(chuàng)新,有競爭才能最大限度地激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力。確立競爭政策基礎性地位,也有利于國際社會更廣泛認同我國的“市場經(jīng)濟地位”。

二、 確立競爭政策基礎性地位要把握好幾個關系

一是正確把握競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關系。不能片面認為競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策是完全對立的。只要加快產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型,不扭曲市場競爭,并將產(chǎn)業(yè)政策限定在市場機制失靈的領域,產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策可以并行不悖。

二是正確把握競爭政策和政府作用的關系。要競爭就會有企業(yè)退出市場,在人員安置、再就業(yè)等方面,恰恰需要政府更好發(fā)揮“兜底”作用,織牢社會安全網(wǎng),管好市場管不了更管不好的事。

三是正確把握競爭政策與其他經(jīng)濟政策的關系。比如,建立公平競爭審查制度,對政府制定的市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購等政策進行審查,是要確保這些政策符合公平競爭要求,而不是要替代這些政策。

三、 確立競爭政策基礎性地位要多管齊下

一是要進一步打破壟斷。放開石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信等行業(yè)的準入限制,加大金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域的開放。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上,全面推開市場準入負面清單制度,清單以外的讓各類市場主體自主進入,公平競爭。同時,還要關注新興產(chǎn)業(yè)“贏者通吃”帶來的問題,制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則,引導和促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二是要加強監(jiān)管機制建設。當前,最迫切的是要整合分散在不同部門的反壟斷執(zhí)法職能,建立更高層級的反壟斷執(zhí)法機構(gòu),增強獨立性和權(quán)威性,賦予其對相關法律法規(guī)和政策的公平競爭審查職能。

三是要培育積極向上的競爭文化。加強宣傳引導,發(fā)揮典型案例作用,增強公眾公平競爭意識和法治觀念。尊重公平競爭的失敗者,在全社會形成鼓勵競爭、寬容失敗的文化氛圍。

編輯:張萌

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