3月8日，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。這是胡曙光委員作《長(zhǎng)江大保護(hù)亟待推行“硬約束”》的發(fā)言。新華社記者 張領(lǐng) 攝

習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化?！?/p>

長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，流域面積180萬平方公里，占國(guó)土面積18.8%，多年平均水資源量9958億立方米，約占全國(guó)35%，承載約占全國(guó)32%的人口和約34%的經(jīng)濟(jì)總量，是中華民族的生命河，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂觀。

一是流域整體保護(hù)不足，生態(tài)功能呈退化趨勢(shì)。長(zhǎng)江流域上下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。流域生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，部分城市城鎮(zhèn)面積增加顯著，森林、草地、河湖、濕地等面積減少，部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營(yíng)養(yǎng)化未能有效控制。

二是污染物排放量大，飲用水安全保障壓力大。長(zhǎng)江流域廢水排放總量占全國(guó)40%以上，單位面積氨氮、二氧化硫等排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平1.5至2.0倍。重化企業(yè)密布長(zhǎng)江兩岸，流域內(nèi)還有近30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水水源地較近范圍。

三是發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出，環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。長(zhǎng)江流域內(nèi)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等特困地區(qū)，處于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃范圍，也是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū)，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出，一些粗放型生產(chǎn)企業(yè)仍在向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。

四是缺乏長(zhǎng)效保護(hù)治理機(jī)制，尚未形成整體合力。長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)還存在流域管理法律法規(guī)不完善、流域監(jiān)測(cè)體系不完整、流域規(guī)劃剛性約束不夠強(qiáng)等問題，其中最主要的還是跨省（市）聯(lián)合保護(hù)治理機(jī)制不健全，共抓大保護(hù)的工作格局有待形成。

長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理必須要有“硬約束”，建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制勢(shì)在必行。國(guó)務(wù)院已出臺(tái)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，提出要在長(zhǎng)江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，去年湖北武漢已率先在市域內(nèi)探索開展上下游水質(zhì)斷面考核，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。我們認(rèn)為，對(duì)長(zhǎng)江流域?qū)嵤坝布s束”的時(shí)機(jī)與條件基本成熟。為此建議：

一、 建立健全長(zhǎng)江全流域考核機(jī)制。在流域“生態(tài)共同體”共建共享的理念下，建議加快建立長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，由國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部牽頭，建立流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲、重大工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)共商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防等機(jī)制，域內(nèi)上下游?。ㄊ校┕餐炗喚哂屑s束力的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。

二、 完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償方式。建立長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，將上下游跨?。ㄊ校┙鐢嗝嫠|(zhì)作為補(bǔ)償基準(zhǔn)，根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)治理成本等因素，科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。創(chuàng)新補(bǔ)償形式，在實(shí)行資金補(bǔ)償基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式實(shí)施多途徑補(bǔ)償，科學(xué)合理地用好國(guó)家投入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

三、 健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建議由國(guó)家有關(guān)部門組織長(zhǎng)江流域上下游?。ㄊ校╅_展聯(lián)合監(jiān)測(cè)，在跨省（市）界斷面健全完善國(guó)家直管的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，重點(diǎn)對(duì)主要污染物指標(biāo)、水質(zhì)變化進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，為開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供客觀權(quán)威的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

四、 推進(jìn)長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。守住長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)保底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確空間準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入的清單式管理要求。加強(qiáng)流域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與優(yōu)化，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與政策支持，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，嚴(yán)格控制負(fù)面清單所列項(xiàng)目在長(zhǎng)江沿岸的投資與發(fā)展。