人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日電（記者 路強(qiáng)）背景提示 根據(jù)《2017年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示,“在外出農(nóng)民工中,從事建筑業(yè)的農(nóng)民工所占比重為17.3%,僅次于制造業(yè)?！鞭r(nóng)民工作為建筑業(yè)的磐石基礎(chǔ),項(xiàng)目建設(shè)從開(kāi)工到竣工約80%以上的生產(chǎn)力都是由農(nóng)民工承擔(dān),但拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題仍時(shí)常發(fā)生。

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每到歲尾,農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題總會(huì)見(jiàn)諸報(bào)端。如何破解這個(gè)“老大難”問(wèn)題,全國(guó)政協(xié)委員、陜西建工集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張義光在接受記者采訪時(shí)表示,不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,要通過(guò)積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展來(lái)解決根本問(wèn)題。

對(duì)于農(nóng)民工工資拖欠的成因,張義光認(rèn)為其比較復(fù)雜,包括幾個(gè)方面:建筑行業(yè)履行施工合同時(shí),即使建設(shè)單位不拖欠工程款,也僅只按約定俗成的80%比例進(jìn)行付款,導(dǎo)致農(nóng)民工工資無(wú)法足額支付;在施工過(guò)程中因圖紙變更、材料價(jià)格、人工費(fèi)等分歧使建設(shè)單位、施工企業(yè)與勞務(wù)公司之間工程款結(jié)算糾紛頻發(fā),導(dǎo)致農(nóng)民工工資無(wú)法及時(shí)支付;由于建設(shè)單位資金不到位,包括政府投資項(xiàng)目,不得不墊資施工,導(dǎo)致勞務(wù)公司無(wú)力支付農(nóng)民工工資;個(gè)別勞務(wù)公司法人或班組負(fù)責(zé)人存在惡意拖欠現(xiàn)象,而施工企業(yè)無(wú)法有效監(jiān)督農(nóng)民工工資支付。

談到具體的解決辦法時(shí),張義光建議,首先要嚴(yán)格履行項(xiàng)目報(bào)審、批及施工許可制度,加強(qiáng)投資審查、概預(yù)算管理,確定籌資比率,對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不得開(kāi)工,從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。其次要建立誠(chéng)信機(jī)制,明確主體責(zé)任,減少過(guò)度維權(quán),打擊惡意討薪,避免形成職業(yè)討薪者。另外,要加大勞動(dòng)監(jiān)察對(duì)勞務(wù)企業(yè)在勞動(dòng)合同、工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的日常監(jiān)督力度,促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)規(guī)范管理。

此外,張義光還呼吁,繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障及救助體系的建設(shè)力度,制定適合建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性特征的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、住房等管理辦法,著力解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂。

針對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工來(lái)源廣泛,成分復(fù)雜,人員變動(dòng)頻繁,用工隨意性大;文化程度普遍不高,上崗前多數(shù)未接受正規(guī)培訓(xùn);不愿簽訂勞動(dòng)合同,導(dǎo)致管理難度增加等現(xiàn)狀,張義光還建議積極推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的原則,進(jìn)一步加大在稅收、社保、培訓(xùn)等方面的政策引導(dǎo)及資金支持力度,通過(guò)勞務(wù)孵化、培訓(xùn)、用工三大平臺(tái),整合、優(yōu)化建筑工人隊(duì)伍及專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè),逐漸由低層次的體力型、數(shù)量型向高層次的技術(shù)型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)勞務(wù)作業(yè)領(lǐng)軍人物,鼓勵(lì)與建筑施工企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系,進(jìn)而不斷提升專(zhuān)業(yè)作業(yè)能力。在逐步完善的管理體系下,引導(dǎo)小微勞務(wù)企業(yè)、建筑工人作業(yè)班組向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)成為建筑業(yè)的用工主體。破除不適應(yīng)建筑工人隊(duì)伍建設(shè)要求的體制機(jī)制障礙,把經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精湛的農(nóng)民工吸納到企業(yè)來(lái),推進(jìn)建筑工人職業(yè)化建設(shè),讓建筑業(yè)農(nóng)民工在身份上向建筑工人轉(zhuǎn)型。