人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日電（記者 王慧峰）綠水青山就是金山銀山。

河長(zhǎng)，這個(gè)新“工種”進(jìn)入大家的視野。比較普遍的一個(gè)說(shuō)法，是因?yàn)?007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)。隨后，江蘇省無(wú)錫市委辦公室和無(wú)錫市人民政府辦公室印發(fā)了《無(wú)錫市河(湖、庫(kù)、蕩、損)斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法(試行)》。在下達(dá)的這份文件中明確指出:將河流斷面水質(zhì)的檢測(cè)結(jié)果“納入各市(縣)、區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核內(nèi)容”，“各市(縣)、區(qū)不按期報(bào)告或拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任?！边@份文件的出臺(tái)，被認(rèn)為是無(wú)錫推行“河長(zhǎng)制”的起源。

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2016年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，明確要求地方各級(jí)黨委和政府要把推行河長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，到2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制。這標(biāo)志著“河長(zhǎng)”制已從當(dāng)年應(yīng)對(duì)水危機(jī)的應(yīng)急之策，上升為國(guó)家意志。

從江河源頭到海濱湖畔，無(wú)論大江大河還是支流小河，都有了自己的健康守護(hù)責(zé)任人。

毋庸諱言，今天，中國(guó)治水理念和實(shí)踐已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上?！凹纫鹕姐y山、又要綠水青山”，河長(zhǎng)制在美麗中國(guó)建設(shè)中展現(xiàn)了中國(guó)智慧。

2013年底，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求、生態(tài)文明建設(shè)要求下，“五水共治”在浙江全面開啟。浙江省創(chuàng)新和完善了河長(zhǎng)制等制度措施。目前，全省配備各級(jí)河長(zhǎng)6.1萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)全覆蓋，大江大河及主要小微水體都有了責(zé)任人。2017年，浙江省還出臺(tái)全國(guó)首個(gè)河長(zhǎng)制地方性法規(guī)《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，明確了五級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)。

兩會(huì)前，記者趕赴浙江，對(duì)話兩位省級(jí)河長(zhǎng)，追蹤他們的治水足跡，記錄他們的治水思考。

“白云尖下綠陰稠，傾耳俯身覓細(xì)流。一陣叮咚石里響，始知近處是源頭。”幾年前，全國(guó)政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席陳小平沿著飛云江溯源而上，有感而發(fā)，留下如是詩(shī)句。

陳小平的另一個(gè)身份是飛云江總河長(zhǎng)，四年多的履職時(shí)光里，除了抓好治水的各項(xiàng)工作，陳小平考慮得最多的，是如何打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“零和博弈”的魔咒，把治水與富民有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

浙江以治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。猶如“蝴蝶效應(yīng)”，它們從環(huán)境治理開始，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓浙江的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，都有了全新的色彩。在陳小平看來(lái)，通過(guò)治水，浙江各地歷史傳承的經(jīng)濟(jì)基因正得到全新改觀，老產(chǎn)業(yè)面貌煥然一新的同時(shí)，新動(dòng)能的培養(yǎng)也有望造就浙江經(jīng)濟(jì)的新活力。

“河流治理非一日之功，河長(zhǎng)制能否實(shí)現(xiàn)‘河長(zhǎng)治’，制度保障是關(guān)鍵?！痹陉愋∑娇磥?lái)，浙江全面推行河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)良好開局，但也要認(rèn)識(shí)到，河長(zhǎng)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，河湖治理不可能一蹴而就。

2017年底，浙江當(dāng)年初制定的剿滅劣Ⅴ類水目標(biāo)任務(wù)順利完成。這也意味著浙江在打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，取得了階段性的勝利。

但在陳小平看來(lái)，全面剿劣并非一勞永逸，更不能陷入“反復(fù)治、治反復(fù)”的怪圈?！爸嗡琅f任重道遠(yuǎn)，消除了垃圾河、黑臭河，改善了指標(biāo)，可以說(shuō)只是完成了第一步，距離生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)還很遠(yuǎn)，仍有很長(zhǎng)一段路要走?！标愋∑胶芮逍?，治水要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

“美好環(huán)境是‘易碎品’，治理難、鞏固更難?！标愋∑秸f(shuō)。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，配套的機(jī)制建設(shè)是維持河長(zhǎng)制健康發(fā)展的關(guān)鍵所在?！标愋∑秸J(rèn)為，現(xiàn)行河長(zhǎng)制是各地以問(wèn)題為導(dǎo)向、落實(shí)地方政府涉水主體責(zé)任的一項(xiàng)新制度，要實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”，一些管理制度問(wèn)題亟須解決。

“需要與現(xiàn)行水治理體制和管理制度實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。”陳小平認(rèn)為，推行河長(zhǎng)制要避免造成新的制度問(wèn)題。為此，應(yīng)在目前相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合等體制與管理制度的基礎(chǔ)上，著力形成有利于綜合實(shí)施治水任務(wù)的體制和管理制度，將維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的目標(biāo)落到實(shí)處。

此外，還需要轉(zhuǎn)變被動(dòng)應(yīng)急機(jī)制為常態(tài)實(shí)施制度。在一些地方，地方黨政負(fù)責(zé)人兼任河長(zhǎng)具有較大隨意性，容易造成權(quán)力自我決策、自我執(zhí)行、自我監(jiān)督的狀況，形成管理上的混亂。陳小平認(rèn)為，應(yīng)建立必要的管理和審批程序，做好以水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)為主要任務(wù)的綜合治水總體規(guī)劃，以建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。

遠(yuǎn)古時(shí)期的鯀因治水九年“功用不成”，而被舜帝放逐羽山；禹因治水三過(guò)家門而不入，13年終克水患，被民眾擁戴為領(lǐng)袖。一獎(jiǎng)一懲，問(wèn)責(zé)分明。古代治水執(zhí)行簡(jiǎn)單樸素，現(xiàn)代河長(zhǎng)制能否收到實(shí)效，關(guān)鍵要看責(zé)任是否落實(shí)。

然而，現(xiàn)行涉水法律法規(guī)未對(duì)河長(zhǎng)制的實(shí)施提出明確規(guī)范要求。因此，全面推行河長(zhǎng)制，涉及眾多領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)、群體，需要政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人共同發(fā)力，必須建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，為河長(zhǎng)制的實(shí)施提供規(guī)范和支撐。今年兩會(huì)，陳小平向大會(huì)提交了一份《關(guān)于深化落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制推進(jìn)綜合治水工作的建議》，建議加快推進(jìn)河長(zhǎng)制國(guó)家立法，科學(xué)設(shè)置河長(zhǎng)責(zé)、權(quán)、利，推進(jìn)依法治水和“河長(zhǎng)制”制度規(guī)范化，確保河長(zhǎng)制穩(wěn)步推進(jìn)、常態(tài)長(zhǎng)效。

此外，在他看來(lái)，加強(qiáng)斷面監(jiān)測(cè)、建立流域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也是避免“自掃門前雪”現(xiàn)象的有效舉措。

“要把治水與富民有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，讓老百姓在承擔(dān)治水、護(hù)水義務(wù)的同時(shí)，可以享受到治水帶來(lái)的好處。只有這樣，浙江治水，才能真正治到老百姓的心坎里?！标愋∑秸f(shuō)。

從麗水到溫州，從景寧到瑞安，飛云江沿岸的綠水青山間，農(nóng)家樂(lè)如雨后春筍般崛起，鄉(xiāng)村旅游如火如荼，休閑體育小鎮(zhèn)方興未艾?？吹竭@些，陳小平既欣喜又擔(dān)憂，“沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，各自為政地發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，既有同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的趨向，又無(wú)法打響飛云江的整體品牌?！?/p>

為此，他帶著幾十名政協(xié)委員、專家學(xué)者，結(jié)合打造美麗浙南水鄉(xiāng)，就建設(shè)飛云江流域全域品牌，進(jìn)行專題研究和調(diào)研。“發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，這里大有文章可做，也必將給流域百姓帶來(lái)真正的實(shí)惠。”他說(shuō)。

與此同時(shí)，他還結(jié)合聯(lián)系農(nóng)業(yè)的本職，以省政協(xié)的“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體，把多個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，輸送到泰順、景寧和文成?！安荒苤活櫘?dāng)下的治水，更要改變生產(chǎn)方式。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，就能做到零排放，不再讓河流受到污染?！彼f(shuō)。

“治水與富民偕行，最終達(dá)到人水和諧的狀態(tài)，這是浙江治水的終極理想?！标愋∑秸f(shuō)。