“四梁八柱”架好了 還要搞好“精裝修”

——民進中央建議全面深化司法體制綜合配套改革

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日電（記者 呂?。?/strong>中共十八大以來，人民法院以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革成效顯著，辦案質(zhì)量、效率和司法公信力穩(wěn)步提升。但是，相關(guān)配套制度不完善、改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性不強，已經(jīng)成為制約改革的突出癥結(jié)。民進中央在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)了配套改革制度不完善引發(fā)的諸多問題。

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比如，放權(quán)后對司法權(quán)的配套監(jiān)督機制不完善，自由裁量權(quán)濫用的風(fēng)險上升，類案不同判現(xiàn)象有所抬頭；法官逐級遴選制度相關(guān)配套機制不完善，影響制度落地效果；案件繁簡分流機制和訴訟制度改革有待深入推進，四級法院職能定位應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化等等。

深化司法體制綜合配套改革是新時代全面依法治國的重要內(nèi)容，是司法體制改革的必然延伸。為此，民進中央建議，以深化司法體制綜合配套改革為抓手，推動改革系統(tǒng)集成，提升改革整體效能。

做好任何事情，主體隊伍的建設(shè)都是第一位的，司法領(lǐng)域也不例外。民進中央把加強司法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的建議擺在了首要位置上。認為，首先要做好政法專項編制的統(tǒng)一核算調(diào)配工作；其次，研究制定法官員額退出、增補機制指導(dǎo)意見，實現(xiàn)員額進出常態(tài)化制度化也是重中之重；還應(yīng)全面開展按期晉升和擇優(yōu)選升工作，健全完善法官單獨職務(wù)序列與法院領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)交流的銜接機制。

此外，有序推進法官逐級遴選工作、深化法院人員工資制度改革、深入推進法官助理、書記員職務(wù)序列改革也是司法隊伍建設(shè)的重要組成部分。

在細化司法責(zé)任制改革配套措施方面，民進中央提出，依托信息化手段，加快構(gòu)建審判監(jiān)督管理新機制，完善廉政風(fēng)險防控制度機制，實現(xiàn)放權(quán)不放任。應(yīng)指導(dǎo)各級法院綜合考慮區(qū)域、層級、業(yè)務(wù)特點，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的新型審判團隊。

在優(yōu)化資源和職權(quán)配置問題上，民進中央還建議應(yīng)大力弘揚“楓橋經(jīng)驗”，不斷健全完善糾紛多元化解決機制；推動修改訴訟費交納辦法，充分發(fā)揮訴訟收費在引導(dǎo)程序選擇、調(diào)整訴訟結(jié)構(gòu)、抑制濫訴現(xiàn)象、實現(xiàn)便捷訴訟等方面的功能；完善民事案件繁簡分流機制改革措施， 探索調(diào)解前置程序改革，探索法庭調(diào)查和法庭辯論程序合并進行。

加強科技應(yīng)用配套支持，加快智慧法院建設(shè)在近年來得到了業(yè)界人士的共識。民進中央認為，應(yīng)統(tǒng)籌人民法院電子訴訟平臺建設(shè)，推進司法大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在審判領(lǐng)域的深度運用，及推動訴訟法與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合。