人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日電（記者 高新國(guó)）作為國(guó)家級(jí)貧困縣，地處太行山區(qū)的河北省阜平縣，是典型的老區(qū)、山區(qū)、貧困區(qū)“三區(qū)合一”縣。全域基本沒(méi)有一塊平坦耕地，既有耕地僅占全縣土地面積的5.84%，68%為未利用地，其中25度以下未利用地52萬(wàn)畝。針對(duì)縣情，當(dāng)?shù)靥剿鲗?shí)施了“政府統(tǒng)籌主導(dǎo)+村級(jí)組織推動(dòng)+農(nóng)戶入股參與+企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)”的山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)治理工程，取得初步成效。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，邊發(fā)吉委員建議推廣阜平縣模式，為全國(guó)相似地區(qū)提供借鑒。

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五年來(lái)，阜平縣把用好國(guó)土政策，盤(pán)活土地資源作為脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略突破口，選取25度以下未利用的片麻巖山地引進(jìn)客土進(jìn)行土地整理，確保新造耕地土質(zhì)環(huán)保無(wú)污染，以生產(chǎn)綠色安全農(nóng)副產(chǎn)品為目標(biāo)，提高產(chǎn)出效益。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式上，村民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)按面積折合成股份流轉(zhuǎn)到村委會(huì)，村委會(huì)代表農(nóng)戶以土地資源入股與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司合作開(kāi)發(fā)，農(nóng)民再返聘到企業(yè)做工。   

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)營(yíng)收益村委會(huì)代表農(nóng)戶與企業(yè)按5：5比例分成，并設(shè)定保底收入，保障農(nóng)民收益。同時(shí)，用活用好建設(shè)土地增減掛鉤等政策，快速增加財(cái)政收入。

阜平縣通過(guò)開(kāi)展山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)整治工程，預(yù)計(jì)新增耕地面積20萬(wàn)畝，保障農(nóng)民、村集體持續(xù)收入增加和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。生態(tài)效益方面，荒山禿嶺變成“花果山”，20萬(wàn)畝的林果種植面積可提高全縣森林覆蓋率5.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，推動(dòng)了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。另外，通過(guò)土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)幫助城市和發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)充建設(shè)用地，截至2017年底，通過(guò)“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)流轉(zhuǎn)已實(shí)現(xiàn)收益60億元。作為革命老區(qū)，阜平縣可以挖掘“紅色”文化和歷史資源，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為富民強(qiáng)縣的另一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

阜平縣的有益嘗試，對(duì)于太行山、燕山一帶深度貧困區(qū)甚至其它情況類(lèi)似的貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有較強(qiáng)的借鑒意義。邊發(fā)吉建議，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)土資源部等有關(guān)部門(mén)關(guān)注和支持這一好做法，并在類(lèi)似地區(qū)推廣。