新華社華盛頓３月８日電熱點(diǎn)問(wèn)答：“五問(wèn)”解析美開(kāi)征鋼鋁產(chǎn)品高關(guān)稅

新華社記者金旼旼　高攀

美國(guó)總統(tǒng)特朗普８日宣布，對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品和鋁產(chǎn)品征收高關(guān)稅。這成為特朗普政府出臺(tái)的最新貿(mào)易保護(hù)舉措，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生負(fù)面沖擊。美國(guó)高關(guān)稅舉措已在國(guó)內(nèi)及國(guó)際社會(huì)引發(fā)廣泛反對(duì)。

問(wèn)題一：美國(guó)鋼鋁關(guān)稅憑啥征、怎么征？

特朗普當(dāng)天表示，由于進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品危害美國(guó)“國(guó)家安全”，對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收２５％關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品征收１０％關(guān)稅。關(guān)稅將于２３日正式生效。

美國(guó)征收這兩項(xiàng)關(guān)稅的依據(jù)是其商務(wù)部進(jìn)行的“２３２調(diào)查”。根據(jù)美國(guó)《１９６２年貿(mào)易擴(kuò)展法》第２３２條款，美國(guó)商務(wù)部有權(quán)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是否損害美國(guó)國(guó)家安全啟動(dòng)調(diào)查。

美國(guó)商務(wù)部于２０１７年４月分別對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動(dòng)“２３２調(diào)查”，并于今年１月向特朗普提交了調(diào)查報(bào)告，建議通過(guò)關(guān)稅或配額方式來(lái)保護(hù)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

特朗普最終決定，通過(guò)關(guān)稅方式來(lái)限制進(jìn)口，并且他決定的關(guān)稅稅率高于商務(wù)部的建議。由于美、加、墨三國(guó)目前正在重談《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，加拿大和墨西哥都將暫時(shí)獲得豁免，但不排除萬(wàn)一談判失敗取消豁免的可能。同時(shí)，其他經(jīng)濟(jì)體也可申請(qǐng)豁免關(guān)稅，但決定權(quán)在美方。

問(wèn)題二：美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)新關(guān)稅怎么看？

特朗普政府此舉在國(guó)內(nèi)遭到了強(qiáng)烈反對(duì)。過(guò)去數(shù)月，白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任科恩一直在試圖讓特朗普放棄這一關(guān)稅，而科恩最終辭職，也凸顯特朗普經(jīng)濟(jì)政策團(tuán)隊(duì)內(nèi)部分歧嚴(yán)重。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾當(dāng)天表示，對(duì)新關(guān)稅對(duì)美國(guó)公民和商業(yè)的影響非常擔(dān)憂。國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)瑞安也說(shuō)：“我反對(duì)這一行動(dòng)，擔(dān)心其帶來(lái)意想不到的后果?！本驮谝惶烨?，國(guó)會(huì)眾議院１００多名共和黨議員聯(lián)名致信特朗普，敦促總統(tǒng)重新考慮關(guān)稅決定，避免給美國(guó)經(jīng)濟(jì)和工人帶來(lái)負(fù)面后果。

依賴(lài)進(jìn)口鋼鋁的美國(guó)下游廠商均已公開(kāi)表示反對(duì)。美國(guó)汽車(chē)和汽車(chē)配件制造商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)施特韋·漢德舒認(rèn)為，關(guān)稅將損害汽車(chē)零部件供應(yīng)產(chǎn)業(yè)以及８７．１萬(wàn)個(gè)該行業(yè)直接創(chuàng)造的工作崗位。

美國(guó)世界貿(mào)易咨詢(xún)公司的研究顯示，新關(guān)稅雖將保護(hù)美國(guó)鋼鋁業(yè)崗位，但將沖擊下游行業(yè)就業(yè)，相當(dāng)于“每增加１個(gè)工作崗位就要損失至少５個(gè)其他工作崗位”。

美國(guó)智庫(kù)蘭德公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍華德·沙茨對(duì)新華社記者說(shuō)，特朗普此舉重在討好他的支持者。

問(wèn)題三：美國(guó)一意孤行國(guó)際社會(huì)如何看？

法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾表示，對(duì)美國(guó)的決定感到遺憾?！百Q(mào)易戰(zhàn)里只有輸家，”他說(shuō)，“我們將和歐盟伙伴一起評(píng)估對(duì)我們產(chǎn)業(yè)的影響，并協(xié)商應(yīng)對(duì)措施。”

墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)伊爾德方索·瓜哈爾多也表示，反對(duì)美國(guó)將鋼鋁關(guān)稅和正在進(jìn)行的貿(mào)易談判捆綁。他強(qiáng)調(diào)，談判必須獨(dú)立進(jìn)行。

此前，歐盟、加拿大、韓國(guó)、日本、法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等均已表示將采取應(yīng)對(duì)措施。

國(guó)際貨幣基金組織日前發(fā)表聲明說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)提出的這一措施不僅會(huì)傷害其他經(jīng)濟(jì)體，也將損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多警告說(shuō)，各成員應(yīng)規(guī)避可能觸發(fā)全球范圍內(nèi)貿(mào)易壁壘增加的風(fēng)險(xiǎn)?！耙坏┪覀冏呱希ㄙQ(mào)易保護(hù)）這條路，要想折返十分困難?！?/p>

中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍表示，美方措施是以國(guó)家安全為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。他說(shuō)，中方敦促美方尊重多邊貿(mào)易體系的權(quán)威，盡快撤銷(xiāo)相關(guān)措施。

問(wèn)題四：美國(guó)貿(mào)易保護(hù)舉措為何遭反對(duì)？

原因主要有兩方面，其一，“２３２調(diào)查”是過(guò)時(shí)的單邊主義貿(mào)易保護(hù)工具。以“國(guó)家安全”為由對(duì)進(jìn)口商品加征關(guān)稅，是在世貿(mào)組織成立以前的過(guò)時(shí)做法。

自１９９５年世貿(mào)組織成立以來(lái)，美國(guó)政府僅啟動(dòng)過(guò)兩次“２３２調(diào)查”，分別是在１９９９年和２００１年，并且當(dāng)時(shí)美國(guó)商務(wù)部均未建議總統(tǒng)采取措施限制進(jìn)口。

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院籌款委員會(huì)主席凱文·布拉迪將“２３２調(diào)查”稱(chēng)為“過(guò)時(shí)的化療”。他說(shuō)：“該調(diào)查已不太被使用，是因?yàn)槠湓斐傻膿p害通常和帶來(lái)的好處一樣多?！?/p>

其二，這一最新貿(mào)易保護(hù)舉措打擊面極廣。除加拿大、墨西哥等少數(shù)國(guó)家可能暫時(shí)豁免外，包括很多美國(guó)盟友在內(nèi)的對(duì)美鋼鐵出口大國(guó)都會(huì)受到重大影響。

據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩研究，這次貿(mào)易保護(hù)規(guī)模遠(yuǎn)超此前對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品的“２０１調(diào)查”，也遠(yuǎn)超特朗普政府提起的其他反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。

問(wèn)題五：新關(guān)稅對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有何影響？

分析人士普遍認(rèn)為，美國(guó)最新貿(mào)易保護(hù)舉措可能引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)，損害全球經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體制。

次貸危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已有９個(gè)年頭，２０１７年更實(shí)現(xiàn)難得的“同步復(fù)蘇”。貿(mào)易戰(zhàn)一旦爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)的良性復(fù)蘇將遭受?chē)?yán)重挫折。

華盛頓智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)的研究顯示，如果全球爆發(fā)小型貿(mào)易戰(zhàn)，即關(guān)稅增加１０％，則大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）將減少１％至４．５％，其中美國(guó)ＧＤＰ將損失１．３％；如果全球爆發(fā)嚴(yán)重貿(mào)易戰(zhàn)，即關(guān)稅增加４０％，則全球經(jīng)濟(jì)將重現(xiàn)上世紀(jì)３０年代的大蕭條。

除全球經(jīng)濟(jì)外，貿(mào)易戰(zhàn)的另一大受害者將是全球多邊貿(mào)易體系。鮑恩認(rèn)為，新關(guān)稅必將沖擊世貿(mào)組織。如果其他國(guó)家就此向世貿(mào)組織提訴且獲勝，美國(guó)政府可能無(wú)視判決，這將削弱世貿(mào)組織權(quán)威；如果世貿(mào)組織裁定美國(guó)獲勝，則其他國(guó)家將紛紛效仿美國(guó)做法，全球貿(mào)易戰(zhàn)將升級(jí)；如果其他國(guó)家不向世貿(mào)組織提訴，則可能意味著國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊貿(mào)易體制喪失信心。因此，無(wú)論何種結(jié)果都不利于多邊貿(mào)易體制。

美國(guó)世強(qiáng)律師事務(wù)所律師曹暉對(duì)新華社記者說(shuō)：“美國(guó)以‘２３２條款’對(duì)全球鋼鋁產(chǎn)品征稅是世貿(mào)組織創(chuàng)立以來(lái)影響最重大的貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)。美國(guó)單方面以國(guó)內(nèi)法為依據(jù)的貿(mào)易保護(hù)舉措從根基上動(dòng)搖了世貿(mào)組織多邊框架下的貿(mào)易體制?！保▍⑴c記者：孫丁、江宇娟）（完）