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鄭秉文委員:個(gè)稅起征點(diǎn)不宜太高

2018年03月09日 21:12 | 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)
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人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電(記者 王慧峰)今年的政府工作報(bào)告明確提出“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)”。在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文看來(lái),這是新一屆政府在新時(shí)代開(kāi)局之年實(shí)施的一個(gè)最實(shí)惠的惠民生工程,它對(duì)提高廣大人民群體的獲得感、幸福感和安全感具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。但他同時(shí)從社保研究的角度出發(fā)認(rèn)為,起征點(diǎn)不宜太高。

稅收管理體系

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鄭秉文解釋?zhuān)覈?guó)是以間接稅為主的國(guó)家,國(guó)家財(cái)政收入的絕大部分來(lái)自間接稅,而個(gè)稅是直接稅,每年占財(cái)政收入僅為7%左右,其中工薪稅是4%左右。但是,這并不等于我們的納稅人數(shù)量就必須那么低。

鄭秉文說(shuō),自1980年我國(guó)首次制訂并公布個(gè)稅法以來(lái),個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)了三次,從最初的800元上調(diào)到2006年的1600元,第二次是2008年上調(diào)到2000元,第三次是2011年上調(diào)到3500元至今。鄭秉文分析,三次上調(diào)起征點(diǎn)導(dǎo)致我國(guó)的納稅人數(shù)量及其占比是一個(gè)大波浪曲線,呈大起大落的起伏狀,而在發(fā)達(dá)國(guó)家,這條曲線的波動(dòng)不是很大,即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)下降幅度也不是很大。

目前,我國(guó)納稅人數(shù)量已從2011年的2800萬(wàn)人恢復(fù)擴(kuò)大到1億人左右。鄭秉文擔(dān)心,如果起征點(diǎn)這次提高幅度很大,納稅人的規(guī)模就又會(huì)像2011年那樣成倍斷崖式下降,“所以,我認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)不宜定得太高”。

鄭秉文認(rèn)為,我們可以采取縮小和降低納稅檔次之間差距的辦法,來(lái)對(duì)沖起征點(diǎn)不是很高的個(gè)稅收入“缺口”,這就意味著個(gè)稅占財(cái)政稅收的比重可以基本保持不變,未來(lái)隨著勞動(dòng)要素分配比例的不斷提高而逐漸提高,以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)采取逐漸演進(jìn)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

“社會(huì)保障是建立在稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)之上的,社保與稅優(yōu)是互動(dòng)的關(guān)系?!编嵄谋硎荆?除了減稅,建立多層次福利制度可以提高人民的福祉水平,比如,未來(lái)的退休收入結(jié)構(gòu)來(lái)源可以多樣性,從而增強(qiáng)收入的穩(wěn)定性和老年收入的安全性;再比如,從當(dāng)期福祉看,建立起多層次醫(yī)療保障體系,可以大幅降低醫(yī)藥自費(fèi)比例,報(bào)銷(xiāo)渠道多元化,自費(fèi)比例和家庭負(fù)擔(dān)可以大幅降低,讓因病致貧和因病返貧在多層次福利制度下發(fā)生概率很小。

編輯:吳靜怡

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