3月10日，全國政協(xié)十三屆一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。這是成平委員作大會發(fā)言。 新華社記者 高潔 攝

今年1月，巴拿馬籍“桑吉”輪碰撞后失火，引發(fā)關(guān)注。面對持續(xù)燃爆、濃煙、毒氣和熱浪的巨大危險，中國海上救助隊員與死神賽跑，克服重重困難登船找回了兩具遇難者遺體和船舶黑匣子。這種關(guān)鍵時刻挺身而出、不怕犧牲的壯舉，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

去年8月，“天鴿”“帕卡”“卡努”超強(qiáng)臺風(fēng)接連登陸珠三角地區(qū)。海上救助隊員突破救援極限，頂著16—17級陣風(fēng)，救助了227名海上遇險群眾，被稱為“最美逆行者”。

去年3月，沉沒海底近3年的韓國“世越號”重見天日。這是交通運輸部上海打撈局在全球競標(biāo)中勝出、歷時590天艱苦作業(yè)的結(jié)果，韓國政府表達(dá)了誠摯謝意。

正是這樣的專業(yè)救助隊伍，奉行著“把生的希望送給別人，把死的危險留給自己”的海上救助精神，67年來，挽救了中外遇險人員75543名，救助遇險船舶5108艘。

習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議5年來，隨著國際合作、“海洋強(qiáng)國”建設(shè)的深入，我國深遠(yuǎn)海開發(fā)活動日益頻繁，海上運輸持續(xù)增長，遇險事件不斷增多，海上救助服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)民生需求的應(yīng)急任務(wù)更加艱巨繁重復(fù)雜。與新時代新要求相比，我國現(xiàn)行海上救助體系還有較大差距：一是協(xié)作機(jī)制還不夠高效，影響救助時效；二是遠(yuǎn)洋救助船舶和深海搜尋裝備不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不夠；三是法律法規(guī)不健全，海上救助權(quán)責(zé)邊界不清；四是高級技術(shù)人才待遇低、引進(jìn)難、留住更難。

為更好推進(jìn)國家海上救助體系建設(shè)，提出以下建議：

第一，提高認(rèn)識，完善機(jī)制，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略。應(yīng)主動對接“一帶一路”國際合作、“海洋強(qiáng)國”建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略和總體安全戰(zhàn)略，從更高的站位，進(jìn)一步健全完善國家海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置兩個部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)各方救助力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)海上救助工作專群融合、軍民融合、央地融合、部門融合。

第二，合理布局，創(chuàng)新科技，提升海上救助能力。鑒于海上救助壓力與日俱增，需進(jìn)一步做好中長期規(guī)劃，合理布局、優(yōu)化配置。加大搜尋救助打撈和國防應(yīng)急保障需要的船舶裝備建設(shè)；強(qiáng)化深遠(yuǎn)海和惡劣氣象海況條件下救撈科技創(chuàng)新，推動“深遠(yuǎn)海復(fù)雜作業(yè)技術(shù)國家科技創(chuàng)新基地”建設(shè)，搶占飽和潛水等深潛水技術(shù)制高點。加快推進(jìn)搜救飛行基地、培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，完善海上救助保障體系建設(shè)布局。

第三，健全海上救助法規(guī)，實現(xiàn)依法救助。我國分別于1982年和1985年加入《1974年國際海上人命安全公約》和《1979年國際海上搜尋救助公約》，但至今尚無海上搜救、專業(yè)救助打撈等方面的專門法規(guī)。應(yīng)盡快啟動潛水條例、沉船沉物打撈清除管理條例、海上人命搜尋救助條例等法規(guī)制定工作，進(jìn)一步明確海上救助工作的法律地位和權(quán)責(zé)邊界，保證救助指揮系統(tǒng)的合法性、權(quán)威性，保障海上救助各相關(guān)方的權(quán)益。

第四，保障經(jīng)費，提高待遇，打造精干實用專業(yè)隊伍。我國海上專業(yè)救助人員人均工資遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平，救撈船船長、輪機(jī)長、救助直升機(jī)機(jī)長等主要專業(yè)技術(shù)人員年均收入不及同類人員的50%，近年來已有多名高級船員和救助直升機(jī)機(jī)長辭職，嚴(yán)重影響專業(yè)救助人才隊伍建設(shè)。應(yīng)參照社會同類人員收入水平，合理提高專業(yè)救助人員工資水平；在國家現(xiàn)有風(fēng)險作業(yè)津補貼范圍內(nèi)，增加專業(yè)救助船員、飛行員、潛水員、救生員等特崗人員津補貼項目。同時探索建立海上救助立功獎勵機(jī)制，使一線救助人員流血流汗有尊嚴(yán)，擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)受尊重。