立足產(chǎn)業(yè)扶貧 攻克深度貧困

張連起

攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務(wù)。當(dāng)前還存在貧困戶精準(zhǔn)識別工作動態(tài)調(diào)整不及時，幫扶措施針對性不夠強，部分貧困群眾脫貧內(nèi)生動力不足等問題。

精準(zhǔn)識別貧困戶要在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面調(diào)查、嚴(yán)格程序、公正公開的基礎(chǔ)上，實施動態(tài)跟蹤核準(zhǔn)，因戶因人定策，逐一分析致貧原因，號準(zhǔn)“脈”，選好“藥方”。堅持問題導(dǎo)向，聚焦短板，“精”字著力，“實”處見效。積極開展“2018扶貧干部作風(fēng)整頓年”活動。

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立足產(chǎn)業(yè)扶貧，促進貧困人口穩(wěn)定增收。

一是搶抓外部市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺，通過典型引領(lǐng)，引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)勞動密集型等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。要善于挖掘“一地一品”特色歷史文化、紅色文化、民俗文化等文化資源，將其轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二是依托區(qū)域特色，筑牢扶貧脫貧根基。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組織專項培訓(xùn)和點對點指導(dǎo)提高貧困群眾技能；扶貧要同扶智、扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動力和自我發(fā)展?jié)撃?。通過組織務(wù)工培訓(xùn)、強化文化認(rèn)同，積極為產(chǎn)業(yè)扶貧輸送大量本地勞動力，這不僅有利于實現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)，還能解決留守兒童、空巢老人等社會問題。對于自身脫貧動力不足的貧困群眾，應(yīng)注重扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。用活幫扶資金，鼓勵和吸引外出務(wù)工農(nóng)民以及有一定實力的志愿青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推出一批愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的致富帶頭人。

三是推進產(chǎn)業(yè)融合，拓寬農(nóng)民增收渠道。大力推行“政府+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”五位一體模式，積極催生“土地變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的新型經(jīng)營主體，盤活土地和宅基地，加快土地流轉(zhuǎn)。挖掘整理和推廣有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧新模式的典型案例。探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)帶動項目、產(chǎn)品提升品牌，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極打造田園綜合體、特色小鎮(zhèn)，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。探索農(nóng)民增收新模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，不斷完善企業(yè)與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)深度貧困地區(qū)由“輸血”向“造血”的根本性轉(zhuǎn)變。

四是精準(zhǔn)增加低收入者的生產(chǎn)性收入。通過村社內(nèi)置合作互助金融，把農(nóng)民組織進入村社共同體之中，形成社區(qū)型的綜合性的農(nóng)民組織——內(nèi)置金融村社，再把多個內(nèi)置金融村社聯(lián)合起來形成內(nèi)置金融村社聯(lián)合社。把扶貧資金用于內(nèi)置金融村社的創(chuàng)建，在內(nèi)置金融中設(shè)立扶貧優(yōu)先股權(quán)———其收益精準(zhǔn)扶持低收入者。

加強政策協(xié)同，完善脫貧攻堅長效機制。

完善資源整合機制。動員和凝聚全社會的力量廣泛參與，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投入力度，同時，用好管好扶貧資金，實施賬單透明化。促進扶貧資金捆綁使用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。實現(xiàn)存量動態(tài)優(yōu)化、增量傾斜聚焦。

完善資金監(jiān)管機制，強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督問責(zé)。建立扶貧資金信息化監(jiān)督平臺，進一步提升監(jiān)管實效。

引入社會力量，與注冊會計師等專業(yè)人士密切合作，采取“專項巡察”“重點審計”“重點鄉(xiāng)村解剖”“異地交叉檢查”等明察暗訪方式，對扶貧責(zé)任落實情況、扶貧干部作風(fēng)情況、扶貧項目使用情況等進行全面“體檢”；進一步嚴(yán)明扶貧工作紀(jì)律，形成扶貧領(lǐng)域反腐“重遏制、強高壓、長震懾”常態(tài)化制度化，做到監(jiān)督不留盲區(qū)死角、執(zhí)紀(jì)“零容忍”、問責(zé)“打板子”，鐵腕懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和“雁過拔毛”式腐敗，確保如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

(作者系全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人）