為保證中央防控部署的有效落實,建立防范系統(tǒng)性風(fēng)險、保障金融市場健康穩(wěn)定的長效機制,全國兩會上,農(nóng)工黨中央提交提案,建議明確實體企業(yè)不得控股銀行等金融機構(gòu)的政策。

實體企業(yè)控制金融機構(gòu)究竟暴露出哪些問題?農(nóng)工黨中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一方面,實體企業(yè)把金融機構(gòu)變成了自身的融資平臺;另一方面,一些實體企業(yè)控制的金融機構(gòu),往往公司治理不健全、內(nèi)控不嚴格,違反國家宏觀調(diào)控政策,監(jiān)管套利嚴重?！袄?015年多起上市公司收購案中,實體企業(yè)利用其控制的保險公司管理的萬能險為收購提供資金,還有一些案例也在提醒監(jiān)管者,如果銀行業(yè)與實業(yè)融合,相互持股,可能引發(fā)更為嚴重的利益沖突,也會帶來更大的監(jiān)管難題?！?/p>

農(nóng)工黨中央認為,如果這些問題得不到有效的遏制,很可能會影響國家金融安全?！皣医⒋婵畋ｋU制度、中央最后貸款人制度等等,是為了防范金融機構(gòu)倒閉的風(fēng)險外溢。而這些制度又容易導(dǎo)致金融機構(gòu)的道德風(fēng)險,例如過度加杠桿和期限錯配?！?/p>

金融市場是一個具有廣泛聯(lián)系的體系,一家機構(gòu)出現(xiàn)問題,很容易通過機構(gòu)間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系以及對市場信心外溢影響到其他機構(gòu),乃至整個市場和實體經(jīng)濟。農(nóng)工黨中央進一步分析認為,實體企業(yè)控制金融機構(gòu)也會影響金融系統(tǒng)性風(fēng)險的防范和公平競爭的市場秩序。

著眼于金融風(fēng)險防范及金融市場的長期健康發(fā)展,農(nóng)工黨中央建議,在政策上盡快明確今后不再允許實體企業(yè)控股金融機構(gòu),尤其是銀行和壽險兩類金融機構(gòu),對于現(xiàn)有的實體企業(yè)控股的金融機構(gòu),應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)做出調(diào)整。實體企業(yè)參股的金融機構(gòu),如果單一機構(gòu)持股超過一定比例的,在公司治理和內(nèi)控機制上要做出規(guī)定,有效防范利益沖突和道德風(fēng)險。