十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月11日17時30分舉行記者會，邀請十三屆全國人大一次會議秘書處法案組組長、全國人大常委會法工委主任沈春耀，法案組副組長、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“憲法修正案”相關(guān)問題回答中外記者提問。

中央人民廣播電臺記者提問

中央人民廣播電臺和央廣網(wǎng)記者：憲法修正案是在第一章的總綱第一條中增加了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，我注意到，在現(xiàn)行憲法當(dāng)中只是在序言部分有中國共產(chǎn)黨和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的表述，請問這次為什么要在正文中增加相關(guān)的規(guī)定呢？謝謝。

沈春耀：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人在很多場合都做過系統(tǒng)的、完整的，可以說是非常深刻的闡述。這次修憲，正如剛才記者朋友提到的，很多人也關(guān)注到了，就是在憲法的條文第一章總綱的第一條寫上了這樣的內(nèi)容，就是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這樣一句話。

確實如提問所說，在此之前，我國憲法對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該說是非常明確的，也可以說是一貫的。寫在哪里呢？寫在了憲法的序言中，中國憲法的一大特點就是有一個對于理解中國憲法制度非常重要的序言，這個序言一共有13個自然段，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)寫在序言中一共出現(xiàn)過五次，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在我國憲法中規(guī)定的是非常明確，毫無疑問的。序言的法律效力是非常明確的。為什么要在憲法的條文第一條中來寫“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”？我覺得這是在原有的基礎(chǔ)上有新的強(qiáng)化、深化和拓展，至少有三個方面的重大意義。

第一，充分地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性。大家如果看憲法文本的話，第一條一共有兩款，第一款是關(guān)于中國國體的規(guī)定，即工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，這是一個非常重大的內(nèi)容，寫在第一條中的第一款。第二款，“社會主義制度是中華人民共和國根本制度”，在這句話的后面寫入了剛才所說的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本性。

第二，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面性。第一條具有統(tǒng)領(lǐng)總括的含義，它是跟國體和我們的根本政治制度緊密地聯(lián)系在一起的。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括國家生活的各個方面。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中一句非常重要也是非常形象的話，就是“黨政軍民學(xué)，中西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，表明堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的深刻內(nèi)涵。

第三，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的時代性。憲法關(guān)于社會主義的表述非常多，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。大家可以注意一下，黨的領(lǐng)導(dǎo)原來寫在憲法序言中，現(xiàn)在寫在條文中，覺得是第一次，其實“中國特色社會主義”這個中國特有的術(shù)語也是第一次寫進(jìn)憲法的條文中。將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征寫入憲法，我覺得體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的時代性。所以這次修改是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定在原有基礎(chǔ)上的進(jìn)一步加強(qiáng)、深化和拓展，具有重大的政治意義和法治意義。

你剛才提問中用了一個詞，我想澄清一下，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)第一次寫到憲法的正文中。在我的概念，憲法的序言也是正文，憲法的條文當(dāng)然是正文，所以我們法制工作使用“憲法的序言和憲法的條文”的用語，當(dāng)然，這個條文是分章，一共有四章，第一章是總綱，第一條就是關(guān)于國體和根本制度的規(guī)定?？傊?，這個修改內(nèi)容還是非常重要的，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性和時代性。謝謝。