十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心于3月11日17時(shí)30分舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議秘書(shū)處法案組組長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀，法案組副組長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜就“憲法修正案”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

成都商報(bào)記者提問(wèn)

成都商報(bào)記者：這次的憲法修正案對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法、立法權(quán)予以了規(guī)定，請(qǐng)問(wèn)這對(duì)中國(guó)地方治理有什么積極意義？在地方立法權(quán)主體增多的情況下如何確保中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)一性？謝謝。

鄭淑娜：我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。我想在回答你這個(gè)問(wèn)題之前，先介紹一點(diǎn)有關(guān)背景的情況。我們知道，地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系當(dāng)中的一個(gè)重要組成部分，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是十八大以來(lái)，地方性法規(guī)在推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中應(yīng)該是起到了非常重要的作用。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)，我們現(xiàn)在全國(guó)的地方性法規(guī)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了12600多件。在我們改革開(kāi)放以來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在很多的地方城市規(guī)模是相當(dāng)大的。根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年對(duì)城市規(guī)模劃定的新的標(biāo)準(zhǔn)，特大城市，即500萬(wàn)到1000萬(wàn)常住人口的設(shè)區(qū)的市這樣的城市有87個(gè)，占整個(gè)設(shè)區(qū)的市的30%。大型城市，即300萬(wàn)到500萬(wàn)常住人口的設(shè)區(qū)的市有82個(gè)，占29%。還有一類(lèi)，叫做超大城市，即1000萬(wàn)以上的人口，我們還有一些，比如河南的南陽(yáng)，還有山東的臨沂，都超過(guò)了1000萬(wàn)以上的人口。

在地方管理這么一個(gè)規(guī)模大的地區(qū)的時(shí)候，特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中遇到的土地問(wèn)題、人口問(wèn)題、城市管理的問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，以及社會(huì)管理的問(wèn)題，方方面面，錯(cuò)綜復(fù)雜。除了我們國(guó)家的法律、法規(guī)，還有省里的地方性法規(guī)，還有本地方一些自己特點(diǎn)的，國(guó)家法律、法規(guī)，省里的法規(guī)不會(huì)給他去制定，它需要用法治來(lái)治理本地區(qū)各個(gè)方面的發(fā)展。

根據(jù)這個(gè)新形勢(shì)、新要求，我們黨的十八屆四中全會(huì)在決定當(dāng)中就提出了要完善立法體制，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。落實(shí)四中全會(huì)精神，十二屆全國(guó)人大在2015年代表大會(huì)上，對(duì)我國(guó)的立法法進(jìn)行了修改，這次修改有一個(gè)很重要的修改內(nèi)容，就是賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。當(dāng)然是對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)有一定的限制，包括三個(gè)方面，一個(gè)是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，一個(gè)是環(huán)境保護(hù)，一個(gè)是歷史文化保護(hù)。