十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月11日17時30分舉行記者會，邀請十三屆全國人大一次會議秘書處法案組組長、全國人大常委會法工委主任沈春耀，法案組副組長、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“憲法修正案”相關(guān)問題回答中外記者提問。

成都商報記者提問

成都商報記者：這次的憲法修正案對設(shè)區(qū)的市的立法、立法權(quán)予以了規(guī)定，請問這對中國地方治理有什么積極意義？在地方立法權(quán)主體增多的情況下如何確保中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)一性？謝謝。

鄭淑娜：我來回答這個問題。我想在回答你這個問題之前，先介紹一點有關(guān)背景的情況。我們知道，地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系當(dāng)中的一個重要組成部分，改革開放以來，特別是十八大以來，地方性法規(guī)在推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中應(yīng)該是起到了非常重要的作用。根據(jù)最新的統(tǒng)計，我們現(xiàn)在全國的地方性法規(guī)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了12600多件。在我們改革開放以來，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在很多的地方城市規(guī)模是相當(dāng)大的。根據(jù)國務(wù)院2014年對城市規(guī)模劃定的新的標(biāo)準(zhǔn)，特大城市，即500萬到1000萬常住人口的設(shè)區(qū)的市這樣的城市有87個，占整個設(shè)區(qū)的市的30%。大型城市，即300萬到500萬常住人口的設(shè)區(qū)的市有82個，占29%。還有一類，叫做超大城市，即1000萬以上的人口，我們還有一些，比如河南的南陽，還有山東的臨沂，都超過了1000萬以上的人口。

在地方管理這么一個規(guī)模大的地區(qū)的時候，特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中遇到的土地問題、人口問題、城市管理的問題、環(huán)境問題，以及社會管理的問題，方方面面，錯綜復(fù)雜。除了我們國家的法律、法規(guī)，還有省里的地方性法規(guī)，還有本地方一些自己特點的，國家法律、法規(guī)，省里的法規(guī)不會給他去制定，它需要用法治來治理本地區(qū)各個方面的發(fā)展。

根據(jù)這個新形勢、新要求，我們黨的十八屆四中全會在決定當(dāng)中就提出了要完善立法體制，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。落實四中全會精神，十二屆全國人大在2015年代表大會上，對我國的立法法進(jìn)行了修改，這次修改有一個很重要的修改內(nèi)容，就是賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。當(dāng)然是對設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)有一定的限制，包括三個方面，一個是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，一個是環(huán)境保護(hù)，一個是歷史文化保護(hù)。