“盡管考核體系里有很多指標(biāo),GDP增長(zhǎng)速度只是其中之一,而且權(quán)重也在降低,但是很多其他指標(biāo)都與GDP高度相關(guān),比如投資和財(cái)政收入等,而且在保增長(zhǎng)的大環(huán)境下我們對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還會(huì)有比較剛性的要求。”白重恩認(rèn)為,過(guò)去四十年,地方政府有很強(qiáng)的動(dòng)力追求高速度增長(zhǎng)動(dòng)力的一個(gè)來(lái)源是自上而下的考核和要求,GDP增長(zhǎng)對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)仍然極其重要。

白重恩分析,地方政府的這些動(dòng)力在帶來(lái)高速增長(zhǎng)的同時(shí),也帶來(lái)諸如居民從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到的好處不平衡和不充分、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率比較低、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是金融風(fēng)險(xiǎn)加大等一系列問(wèn)題。“要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展,我們需要解決這些問(wèn)題,因而也需要轉(zhuǎn)變引導(dǎo)地方政府的動(dòng)力?！?/p>

因此,未來(lái)在對(duì)地方政府自上而下的考核和要求方面需要調(diào)整思路,要更加強(qiáng)調(diào)居民消費(fèi)和居民可支配收入?！翱己酥笜?biāo)要強(qiáng)調(diào)居民消費(fèi)占GDP的比重,以及居民可支配收入占GDP的比重。除此之外,為了讓地方政府有更強(qiáng)的積極性來(lái)支持消費(fèi),可以考慮減少在生產(chǎn)端征收的增值稅,增加在消費(fèi)端征收的銷售稅?！?/p>

“要更加強(qiáng)調(diào)高效和可持續(xù)的公共服務(wù),包括精準(zhǔn)扶貧和污染防治,從關(guān)注地區(qū)生產(chǎn)總值到關(guān)注地區(qū)收入總值。”白重恩認(rèn)為,如果本地不適宜創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),最好的安排就是提升本地人力資源,讓他們到外地去獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。在當(dāng)前考核地區(qū)生產(chǎn)總值的情況下,地方政府沒(méi)有動(dòng)力這樣做,因?yàn)楸镜亟逃团嘤?xùn)的人力資源流向外地不能增加本地的生產(chǎn)總值,“如果考核地區(qū)收入總值,流出人員的收入也計(jì)入對(duì)本地的貢獻(xiàn),地方政府就有更強(qiáng)的動(dòng)力來(lái)開(kāi)發(fā)人力資源,并讓人力資源在全國(guó)范圍內(nèi)更有效率地配置?！?/p>

“如果能在不過(guò)度舉債和不過(guò)度變現(xiàn)資產(chǎn)來(lái)用于投資的情況下,還能實(shí)現(xiàn)地區(qū)收入總值和居民消費(fèi)較快增長(zhǎng),就說(shuō)明效率較高,因而不需要直接考核效率指標(biāo)?！卑字囟鹘ㄗh,應(yīng)盡快發(fā)布地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表并將之用于考核,希望在促進(jìn)地區(qū)收入總值和本地居民消費(fèi)更快增長(zhǎng)的同時(shí)還能夠控制風(fēng)險(xiǎn),不讓地方政府債務(wù)變得太多。

“有些地方政府的舉措不能在客觀指標(biāo)中有效得到反映時(shí),地方政府的服務(wù)對(duì)象的主觀感受就很重要,居民和企業(yè)最能真切地體會(huì)到地方政府提供的服務(wù)好還是不好?！卑字囟鬟€提出,要加強(qiáng)對(duì)地方政府資產(chǎn)和負(fù)債的考核和管理,更加重視居民和企業(yè)的主觀感受。

此外,白重恩還表示,要使產(chǎn)業(yè)政策更加傾向于居民的消費(fèi),特別是服務(wù)消費(fèi),要為地方政府“大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁”。