如何看待我國國防費連續(xù)第三年以個位數增長

中國的國防費問題歷來備受外界關注。

根據提交十三屆全國人大一次會議審議的預算草案，2018年中國國防預算為11069.51億元，增長8.1%，約占全年GDP的1.26%，連續(xù)第三年以個位數增長。增加的國防費主要用于加大武器裝備建設投入、改善訓練條件、保障軍隊改革和提高官兵生活待遇，為實現黨在新時代的強軍目標提供有力支撐。

我國國防費增長主要基于三個“時代要求”

在國家綜合國力、安全環(huán)境和全球戰(zhàn)略形勢深刻變化的大背景下，中國國防費增長是合理合法、適度穩(wěn)健和可持續(xù)的。中國政府依照國防法，堅持一個“協調”和兩個“適應”的方針原則，即國防建設與經濟建設協調發(fā)展、與國防需求和國民經濟發(fā)展水平相適應，合理確定國防費的規(guī)模，依法管理和使用國防費。

國防費增長主要基于三個“時代要求”和一個“現實可能”：

一是強國強軍的時代要求。中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。中國的國家戰(zhàn)略目標即實現“兩個一百年”的奮斗目標有了新戰(zhàn)略安排，提前15年完成基本實現現代化的目標，到本世紀中葉把我國建成社會主義現代化強國。強國必須強軍，國防和軍隊現代化進程必須同國家現代化進程相適應，要持續(xù)不斷、適度穩(wěn)健地加大國防投入。按照十九大報告，全面推進軍事理論現代化、軍隊組織形態(tài)現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化，把國防和軍隊現代化建設“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略提前15年，即到2035年基本實現國防和軍隊現代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。

二是履行使命的時代要求。世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期，我國正處在從大國走向強國的關鍵時期，國防和軍隊現代化正站在新的歷史起點上。新時代帶來的機遇十分難得，挑戰(zhàn)也十分嚴峻。從全球看，世界經濟政治的不確定性不穩(wěn)定性持續(xù)上升，大國戰(zhàn)略競爭和博弈日趨激烈，國際關系復雜程度前所未有。從我國看，“樹大招風”效應日益顯現，一些國家和國際勢力對華防范和遏制的一面有所增大，反對和遏制“臺獨”的斗爭復雜嚴峻，海上安全形勢更趨尖銳，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動猖獗，海外利益安全風險明顯上升。我軍必須把握新時代國家安全戰(zhàn)略需求，履行新時代使命任務，為實現中華民族偉大復興提供戰(zhàn)略支撐，堅決維護中國共產黨領導和我國社會主義制度，維護國家主權、統(tǒng)一、領土完整，維護國家海外利益，維護地區(qū)和世界和平。

隨著我國全方位對外開放不斷擴大，我們的國家利益向全球不斷拓展，維護海外利益安全成為我軍的戰(zhàn)略任務。我國現有3萬多家企業(yè)遍布世界各地，每年有1億多人次出境。開展海上護航、撤離海外公民、應急救援等海外行動和海外利益攸關區(qū)安全合作，成為軍隊維護國家利益和履行國際義務的重要方式。

與此同時，中國軍隊積極參與國際維和、反恐和人道主義救援，加強防擴散國際合作、參與管控熱點敏感問題、共同維護國際通道安全、參與維護全球網絡安全等。自1990年首次向聯合國維和行動派遣軍事觀察員以來我軍已累計派出近4萬人次維和人員，先后參加了約24項維和行動，派兵數量居聯合國安理會五個常任理事國之首。從2008年年底以來，連續(xù)派出28批護航編隊執(zhí)行護航任務，已為6400多艘中外船舶提供安全保護，其中一半是外國船舶。從向西非派出醫(yī)療隊抗擊埃博拉到對馬航失聯客機展開立體大搜救，從撤離被困也門的中外人員到50余次執(zhí)行國際緊急人道主義物資援助任務，表明中國軍隊在維護國際公共安全方面將對國際社會作出更大貢獻。

三是深化改革的時代要求。世界新軍事革命迅猛發(fā)展，依據新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，必須提高基于網絡信息體系的聯合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力，有效塑造態(tài)勢、管控危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭。國防和軍隊改革取得歷史性突破，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，我軍組織架構和力量體系實現革命性重塑。深化國防和軍隊改革，全面實行改革強軍、科技興軍戰(zhàn)略，國防費投向投量的重點是優(yōu)化武器裝備規(guī)模結構，發(fā)展新型武器裝備。

四是國民經濟發(fā)展的現實可能。確定國防費規(guī)模的一個基本原則，就是要與國民經濟發(fā)展水平相適應。國防費規(guī)模的戰(zhàn)略需求，必須以經濟發(fā)展為支撐保障。經濟建設是基本依托，經濟實力增強了，國防建設才能有更大發(fā)展。改革開放以來中國經濟快速增長，于2010年成為世界第二大經濟體。近幾年在嚴峻復雜的國際環(huán)境和國內長期積累的深層次矛盾凸顯的情況下，中國經濟在較高的發(fā)展基數上依然保持中高速增長，2016年增長6.7%，2017年增長6.9%。中國經濟規(guī)模超過12萬億美元，對世界經濟增長的貢獻率保持在30%以上。國家重大基礎設施水平全面躍升，一批重大科技成果達到世界先進水平，這為建設鞏固國防和強大軍隊奠定了雄厚物質基礎。我們要抓住機遇適當增加國防投入，及時把經濟實力轉化為國防實力，加快推進國防和軍隊現代化。

我國的國防投入始終保持合理適度規(guī)模

改革開放40年來，我國堅持國防建設服從和服務于經濟大局，堅持國防建設與經濟建設協調發(fā)展，國防投入保持了合理適度的規(guī)模。

第一個十年——從1978年到1987年，隨著國家工作重點轉移到經濟建設上來，國防建設處于低投入和維持性狀態(tài)。國防費年平均增長3.5%，同期GDP年平均增長14.1%，國家財政支出年平均增長10.4%。

第二個十年——從1988年到1997年，為彌補國防基礎建設的不足和維護國家安全統(tǒng)一的需要，我國在經濟不斷增長的基礎上，逐步加大國防投入。國防費年平均增長14.5%，同期GDP年平均增長20.7%，國家財政支出年平均增長15.1%。

第三個十年——從1998年到2007年，為維護國家安全和發(fā)展利益，適應中國特色軍事變革的需要，我國在經濟快速增長的基礎上，繼續(xù)保持國防費的穩(wěn)步增長。國防費年平均增長15.9%，同期GDP年平均增長12.5%，國家財政支出年平均增長18.4%。

第四個十年——從2008年到2017年，我國國防費年平均增長11.3%，國防費占GDP的比重相對穩(wěn)定，占國家財政支出的比重略有下降。2008～2017年10年國家財政收入平均增長率為12.37%、財政支出為9.73%，這表明國防費支出與國民經濟是協調發(fā)展的。

中國國防費是客觀、透明的，沒有什么“隱形軍費”。1978年以來，中國政府每年向全國人大提交財政預算報告，并對外公布年度國防費預算總額。從1998年開始，每兩年發(fā)表一次的國防白皮書，對國防費保障范圍、增加費用的主要用途、財政撥款制度、預算審計制度、占國家財政支出比例等情況進行介紹。中國自2007年起開始參加聯合國軍費透明制度，向聯合國提交上一財政年度的軍事開支基本數據，并從當年起恢復向聯合國常規(guī)武器登記冊提供七大類常規(guī)武器進出口情況。

以改革的精神管好用好國防費

我國對國防費實行嚴格的財政撥款制度。每年的軍費預算都納入國家預算草案，由全國人民代表大會審查和批準，國家和軍隊審計機構，對國防費預算及執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。近年來，政府加強國防費科學化精細化管理，改革創(chuàng)新財經管理制度，推進資產管理改革，加強預算執(zhí)行監(jiān)督管理，提高國防費開支的透明度和規(guī)范性，確保國防費的正確有效使用。

精簡調整是為了提高質量效能，要推進一場以效能為核心的軍事管理革命，提高軍事經濟效益。黨的十九大報告明確提出，要推進軍事管理革命。其中很重要的一項內容，就是健全軍費管理制度。我軍現行的軍費配置，存在著預算與規(guī)劃計劃的銜接不夠緊密、配置結構不夠優(yōu)化、配置方法不夠先進、使用管理效益不高等問題。適應軍隊職能任務需求和國家政策制度創(chuàng)新，深化軍費預算管理和審計制度改革，是軍隊政策制度改革的重要內容。

政治決定軍事，政略決定戰(zhàn)略。一個國家是不是對其他國家構成威脅，主要不在于它的國力軍力是否強大，而在于它奉行什么樣的內外政策。習主席說，中國從一個積貧積弱的國家發(fā)展成為世界第二大經濟體，靠的不是對外軍事擴張和殖民掠奪，而是人民勤勞、維護和平。中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，堅定奉行防御性的國防政策，中國發(fā)展不對任何國家構成威脅。中國無論發(fā)展到什么程度，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。

(陳舟 作者單位：軍事科學院戰(zhàn)爭研究院)