首頁>要聞 要聞
全國人大代表劉建超:監(jiān)察體制改革將向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸
全國人大代表、浙江省監(jiān)察委主任劉建超接受新京報(bào)專訪
監(jiān)察體制改革將向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸
昨日下午,全國人大代表、浙江省監(jiān)察委主任劉建超接受新京報(bào)記者專訪時(shí)表示,在浙江省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)過程中,所取得的經(jīng)驗(yàn)與監(jiān)察法草案百分之百一致。未來,浙江監(jiān)察體制改革將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善監(jiān)察法實(shí)施細(xì)則,同時(shí)將監(jiān)察改革向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層延伸。
數(shù)說
浙江省監(jiān)察改革試點(diǎn)的具體實(shí)踐中,實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督狹義政府到廣義政府的轉(zhuǎn)變,改革前全省行政監(jiān)察對(duì)象38.3萬人,改革后全省國家監(jiān)察對(duì)象70.1萬人,增長83.02%。
截至2018年3月11日,浙江省共對(duì)292名被調(diào)查人員采取留置措施,辦結(jié)案件中被留置的主要監(jiān)察對(duì)象100%被移送起訴。未采取留置措施直接移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的有172人。浙江省監(jiān)察委成立以來,已審查調(diào)查廳級(jí)干部28件29人,其中涉及職務(wù)犯罪8人,同比增長60%?!?jiǎng)⒔ǔ?/p>
談試點(diǎn)
試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與監(jiān)察法草案百分之百一致
新京報(bào):目前正在審議的監(jiān)察法草案中,有多少內(nèi)容和浙江監(jiān)察改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)一致?
劉建超:我覺得是百分之百一致的。試點(diǎn)過程中本身就是從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐,到再認(rèn)識(shí)再實(shí)踐,反反復(fù)復(fù)的全過程。最后把三個(gè)省份(北京、山西、浙江)的重要試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在這個(gè)基礎(chǔ)上再加強(qiáng)認(rèn)識(shí),納入到監(jiān)察法。當(dāng)然,比如說規(guī)定檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為不夠起訴標(biāo)準(zhǔn)的要退回,目前還沒有遇到這種情況。
新京報(bào):你在浙江代表團(tuán)全體會(huì)議審議監(jiān)察法草案時(shí)提到,與之前相比,留置后的調(diào)查時(shí)間縮短了,原因是什么?
劉建超:現(xiàn)在平均留置時(shí)間是42.5天。一個(gè)原因是法律要求必須在三個(gè)月內(nèi)完成。如果涉及犯罪,還要為移送爭取更多時(shí)間,要加快進(jìn)程。過去人少,效率可能會(huì)低一些,現(xiàn)在一個(gè)案子(監(jiān)察委)可能派二十或三十人。目前我們從檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸過來1000多人,人員力量在增加,辦案效率在提高,經(jīng)驗(yàn)也越來越豐富。
談留置
全程錄音錄像 不會(huì)一宿不讓睡覺
新京報(bào):留置期間,律師能否介入的問題受到關(guān)注,對(duì)此你怎么看?
劉建超:為什么不允許律師介入?律師介入是法律援助,這是刑事訴訟法規(guī)定的。刑事訴訟法是對(duì)司法機(jī)關(guān)的約束,監(jiān)察機(jī)關(guān)不是司法機(jī)關(guān),不受刑事訴訟法制約,它行使職責(zé)的依據(jù)是國家監(jiān)察法。
第二,涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的案件類型多數(shù)是貪污受賄。在調(diào)查過程中與一般刑事案件不同,刑事案件更多強(qiáng)調(diào)物證和人證,這類案件多是言辭證據(jù)。我們最擔(dān)心的情況是被調(diào)查對(duì)象串供,對(duì)證據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和毀滅等,這會(huì)導(dǎo)致調(diào)查工作很難推進(jìn)。這時(shí)如果律師介入,會(huì)使調(diào)查工作變得非常復(fù)雜,可能影響進(jìn)程。很多國家都是類似做法。
第三,權(quán)益保障問題。留置是監(jiān)察調(diào)查手段,與司法強(qiáng)制有根本性不同。監(jiān)察制度安排有非常嚴(yán)格的規(guī)定,比如被調(diào)查對(duì)象進(jìn)去后會(huì)告知其相關(guān)權(quán)益,飲食、居住、醫(yī)療,必要的生活設(shè)施完全有保障,也不會(huì)發(fā)生大家擔(dān)心的體罰情況。因?yàn)橛崋枙r(shí)間有規(guī)定,不能超過幾點(diǎn)鐘;調(diào)查時(shí)間有限制,不會(huì)一宿不讓睡覺,要保證休息和安全。有人要服用藥物,都是定期供應(yīng),每天量血壓。
如果有人在法庭上提出被虐待,我們可以調(diào)出24小時(shí)錄像。從留置第一秒到解除留置的最后一秒,都有錄音錄像。監(jiān)控錄像方面有多個(gè)力量進(jìn)行監(jiān)督。一是調(diào)查人員,調(diào)查組內(nèi)部有監(jiān)督;第二是紀(jì)委、監(jiān)察委有案件管理室,案件管理室要確保一切調(diào)查措施符合規(guī)定;第三,在浙江的實(shí)踐中,公安機(jī)關(guān)要同時(shí)派人監(jiān)督。也就是說,一塊大屏幕在墻上,調(diào)查組在看,監(jiān)察委內(nèi)部的案件管理室在看,公安部門也在看,這就使虐待體罰等情況不可能發(fā)生。
萬一發(fā)生類似情況,第一要即時(shí)制止,第二要上報(bào),第三對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。目前來看,浙江留置292人,沒有任何人對(duì)留置期間的權(quán)益提出抱怨。
談批捕
批捕前要審核證據(jù)和起訴意見書
新京報(bào):從留置到逮捕的銜接,包括檢察院將案件退回后從逮捕到留置的銜接上,是如何操作的?
劉建超:先解除留置,再實(shí)施逮捕,基本上在同一天完成,實(shí)現(xiàn)無縫銜接。監(jiān)察委做出移送決定,經(jīng)過黨委會(huì)批準(zhǔn),根據(jù)被調(diào)查對(duì)象所涉嫌的犯罪事實(shí),決定對(duì)他的案件移送檢察機(jī)關(guān)起訴。檢察機(jī)關(guān)事先跟監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)接,對(duì)有關(guān)證據(jù)材料和起訴意見書進(jìn)行審核,認(rèn)為符合逮捕條件我們就解除(留置)。在審查起訴意見時(shí),如果說可以接收了,我們就辦理(相關(guān)手續(xù))。
目前沒有出現(xiàn)這樣(指檢察院將案件退回監(jiān)察委)的情況?,F(xiàn)在調(diào)查過程中證據(jù)是非常確鑿的。如果經(jīng)過仔細(xì)審查,認(rèn)為證據(jù)確實(shí)不足,確實(shí)不涉嫌違法犯罪或者不夠起訴標(biāo)準(zhǔn),就直接解除留置。
監(jiān)察調(diào)查所有結(jié)果最后要在法庭上得到印證。也就是說,所有非法證據(jù)要排除,所有適用法律不正確的地方要排除。起訴和審判階段,律師都是介入的,對(duì)留置過程中的調(diào)查手段有權(quán)過問。剛才有代表提出有沒有權(quán)力調(diào)取錄像,有沒有權(quán)力要求監(jiān)察委調(diào)查人員出庭,這些都是很好的問題,下一步會(huì)在監(jiān)察法實(shí)施細(xì)則里體現(xiàn)。
新京報(bào):如果案件退回監(jiān)察委,你提到可以對(duì)相關(guān)人員解除留置,出現(xiàn)這種情況是否要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行賠償?
劉建超:會(huì),要通過法律渠道。這種情況目前還沒有出現(xiàn),如果出現(xiàn)就依照監(jiān)察法來辦。
談監(jiān)督
監(jiān)察委年度工作計(jì)劃要經(jīng)黨委通過
新京報(bào):監(jiān)察委受到黨委和人大等方面監(jiān)督,你在工作中感受到的監(jiān)督是怎樣的?
劉建超:首先是黨委的監(jiān)督,實(shí)際上監(jiān)察委年度工作計(jì)劃都要由黨委通過。我們?cè)谑〖o(jì)委全會(huì)制定全年工作計(jì)劃時(shí),既涉及依法執(zhí)紀(jì),也涉及依法監(jiān)察,向省委作的報(bào)告是經(jīng)過黨委批準(zhǔn)的。
第二,人大的監(jiān)督。之所以沒人說監(jiān)察委存在什么問題,是因?yàn)槲覀円扑秃土糁昧诉@么多人,包括進(jìn)行政務(wù)處分的人,目前沒有人對(duì)監(jiān)察調(diào)查措施表示不滿。
第三,我們同公安機(jī)關(guān),同檢察機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督?,F(xiàn)在是以審判為中心,證據(jù)要拿到法庭上,目前來看都經(jīng)受住了法律考驗(yàn)。
談舉措
將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上完善實(shí)施細(xì)則
新京報(bào):下一步如何完善浙江監(jiān)察體制改革?
劉建超:首先進(jìn)一步完善法律體系。全國需要統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則,要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。實(shí)際上我們現(xiàn)在還在試點(diǎn)中,將根據(jù)中央紀(jì)委和中央監(jiān)察體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的安排,適時(shí)結(jié)束試點(diǎn)工作。
第二,涉及的具體問題,比如管轄問題,一些自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),有的垂直管理單位比如中石油等,這些我們現(xiàn)在有辦法管轄,主要是以后怎么統(tǒng)一的問題。到底怎么管誰來管,以后會(huì)更加精準(zhǔn)有序。
第三,向基層延伸?,F(xiàn)在監(jiān)察委只設(shè)到縣一級(jí),下一步要往街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。監(jiān)察法規(guī)定由監(jiān)察委向基層派駐,比如設(shè)立監(jiān)察專員、監(jiān)察辦公室,目前是由縣監(jiān)察委來處理。從浙江來講,要根據(jù)監(jiān)察法授予的權(quán)力繼續(xù)向基層延伸。我的理念是,浙江省在試點(diǎn)過程中,就像一個(gè)人的身體,不但要把主動(dòng)脈做通,還要把所有毛細(xì)血管做通。
新京報(bào)記者 賈世煜
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:監(jiān)察體制改革將向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸
更多
更多
更多
- 我國成功組織航天員沙漠野外生存訓(xùn)練
- 北京將利用地下空間補(bǔ)充完善便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施
- 祁連山自然保護(hù)區(qū):企業(yè)整改退出 水泥廠區(qū)恢復(fù)“綠裝
- 全國人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組在河北開展檢
- 地中海油橄欖造福中國西北貧困農(nóng)民
- 馬克龍改革新政引發(fā)不滿 法國數(shù)十城市示威游行
- 曼谷隨筆:泰國匯聚各方力量守護(hù)海島生態(tài)環(huán)境
- 烏魯木齊集結(jié)中心投運(yùn)兩周年累計(jì)開行中歐班列1230列
- 福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū):構(gòu)筑開放高地 釋放創(chuàng)新紅利