十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議剛剛通過(guò)的憲法修正案對(duì)走向新時(shí)代的司法改革具有重大的指導(dǎo)意義。寫入憲法的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為司法改革注入了新的動(dòng)力源泉，也指明了不忘初心、繼續(xù)前行的司改方向。新時(shí)代司法改革將在修改后的憲法框架內(nèi)，繼續(xù)向深水區(qū)挺進(jìn)，為進(jìn)一步完善新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，貫徹新發(fā)展理念，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年夢(mèng)”而貢獻(xiàn)新的力量。司法改革在中共十八大以后進(jìn)入快車道，也進(jìn)入了深水區(qū)，中共十八屆三中、四中全會(huì)以及期間的多次深改小組會(huì)議，對(duì)司法改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和宏觀部署，司法改革在正確的方向指引下扎實(shí)有效地深入推進(jìn)。一些以前想改而沒(méi)有改的內(nèi)容改了，如員額制改革；一些以前改過(guò)但沒(méi)有改成功的事項(xiàng)現(xiàn)在改成功或基本成功了，如還權(quán)給合議庭、強(qiáng)化司法責(zé)任制的改革。

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司法改革顯著的成效，主要表現(xiàn)在：

司法的獨(dú)立性大大增強(qiáng)。司法的“去地方化改革”和“去行政化改革”使司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，無(wú)論是來(lái)自外部的干擾還是內(nèi)部的干擾，均能在相當(dāng)程度上被屏蔽于司法的大墻之外，司法機(jī)關(guān)作為整體的機(jī)構(gòu)獨(dú)立和法官、檢察官作為個(gè)體的自主獨(dú)立都大大增強(qiáng)了。司法的地位在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的格局中大大提高，例如檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，有利于促進(jìn)依法行政。

司法的專業(yè)化水準(zhǔn)大大提高。實(shí)行員額制以后，司法人員在數(shù)量上雖然有了大幅減少，但質(zhì)量卻提高了。司法機(jī)關(guān)的骨干和精英被配置了員額，站到了司法的最前沿發(fā)揮作用。院庭長(zhǎng)也由過(guò)去的管理型轉(zhuǎn)向辦案型，審判委員會(huì)也進(jìn)行了改革，逐步向宏觀指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，法官會(huì)議這種新型的組織形態(tài)助推了司法能力的提升。與此同時(shí)，過(guò)去盛行的請(qǐng)示匯報(bào)制和案件審批制也基本被取消了。

司法的動(dòng)能更充沛。司法人員的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)了，案件量在立案登記制施行后雖然與日俱增，司法人員在數(shù)量上也大大減少，但是在單位時(shí)間里辦案量卻有所提升，積案也有所減少，司法的效率大大提高。

司法的職業(yè)榮譽(yù)感更強(qiáng)。由于司法保障制的貫徹落實(shí)和不斷完善，同時(shí)由于司法功能的不斷強(qiáng)化，人民群眾對(duì)司法的信任感不斷增強(qiáng)，司法人員以自己的職業(yè)為驕傲，司法尊榮感不斷增強(qiáng)，司法的吸引力有所遞升。

總而言之，司法改革雖然困難大、阻力多，但效果卻是顯著的，也是多方面的，同時(shí)也是持久的，對(duì)形成具有中國(guó)特色的司法制度作出了重要貢獻(xiàn)。

將來(lái)的司法改革將圍繞中共十九大報(bào)告提出的“司法體制綜合配套改革”來(lái)進(jìn)行，著力點(diǎn)主要在以下幾個(gè)方面：

由司法職業(yè)化改革向司法民主化方向轉(zhuǎn)變。此前的改革主要圍繞司法的職業(yè)化、專業(yè)化、精英化以及司法能力和水平的提高而進(jìn)行的，通過(guò)司法責(zé)任制規(guī)范司法行為。下一步的改革應(yīng)以司法民主化改革為中心，從司法的正確性取向轉(zhuǎn)為司法的正當(dāng)性取向。要進(jìn)一步完善人民陪審員制度，使人民群眾有更多的機(jī)會(huì)理解司法、參與司法、監(jiān)督司法，充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)司法的介入作用，司法公開(kāi)性更強(qiáng)，人民群眾與司法之間的距離進(jìn)一步縮小，親民司法、惠民司法、共享司法成為常態(tài)。

司法內(nèi)部改革向司法外部改革轉(zhuǎn)變。此前的改革基本上局限于司法機(jī)關(guān)內(nèi)部，然而司法是整個(gè)國(guó)家機(jī)器的一個(gè)有機(jī)組成部分，它與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間具有密切的外部相關(guān)性。如果司法改革只停留于司法內(nèi)部，則改革的效果將是有限的。比如，法院的“執(zhí)行難”問(wèn)題的解決，就需要從體制高度，在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的層面，基于司法資源的合理配置，來(lái)加以統(tǒng)籌安排，而不能將改革的視野和目光僅僅局限于法院內(nèi)部的職能部門之間的改革。再如，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，也需要包括各級(jí)黨委、政府在內(nèi)的方方面面的支持與配合，離開(kāi)這些外部環(huán)境優(yōu)化改革，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的成效也必將受到極大制約。

由司法的自主性改革向司法的可接近性改革轉(zhuǎn)變。司法自身進(jìn)行了改革，增強(qiáng)了獨(dú)立性和司法能力，緊接著出現(xiàn)的問(wèn)題就是如何使司改的紅利廣泛地惠及廣大的人民群眾，從而形成共享性司法。比如：如何切實(shí)落實(shí)立案登記制，而不使過(guò)去的“立案難”變成將來(lái)的“登記難”；法律援助制度尚有待完善與有效推進(jìn)；司法保險(xiǎn)制度要積極探索，訴訟費(fèi)用制度的緩減免改革也更加徹底管用；律師代理制度要大大普及等等。通過(guò)這些改革，才能使司法真正成為人民群眾自己的司法，才能使人民群眾感覺(jué)到司法就在自己的身邊。

司法改革的大幕剛剛拉開(kāi)，修憲后，司法改革開(kāi)始步入新時(shí)代，需要我們久久為功，持之以恒、蹄疾步穩(wěn)地深入推進(jìn)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民革中央常委、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）