按照黨的十九大“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的新要求，中央對(duì)“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作出重要部署，開啟建設(shè)法治政府的新征程。今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格遵守憲法法律，加快建設(shè)法治政府，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道?！?/p>

未來幾年，既是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時(shí)期。如何建設(shè)法治政府，聽聽委員們?cè)趺凑f。

從“破”到“立”還要“行”

“依法執(zhí)政是依法治國(guó)的必然體現(xiàn)，這些年來,依法執(zhí)政在我們國(guó)家治理實(shí)踐中地位越來越重要?！比珖?guó)政協(xié)委員、從事黨的文獻(xiàn)研究的張宏志說，“從歷史上看，我們依法行政是有一個(gè)發(fā)展過程的。”

據(jù)張宏志介紹，新中國(guó)成立初期，由于我國(guó)的法律制度不健全，一段時(shí)間內(nèi)更多依靠黨的政策來執(zhí)政。到了改革開放初期，為了突破原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，為了改革的需要，提出要“大膽闖、大膽試”。“經(jīng)過這么多年來的實(shí)踐探索，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家治理體系越來越成熟，法律越來越完善，依法治國(guó)的客觀條件已經(jīng)具備，這也是中央強(qiáng)調(diào)依法行政、建設(shè)法治政府的深刻背景。”

習(xí)近平總書記提出，“依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，而能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政?！弊鳛橹腥A全國(guó)律師協(xié)會(huì)政府法律顧問專業(yè)委員會(huì)主任，全國(guó)政協(xié)委員李大進(jìn)這些年來一直從事推進(jìn)法治政府建設(shè)的相關(guān)工作。他表示，十八大以來，我國(guó)法治政府建設(shè)取得明顯進(jìn)展。各級(jí)政府都在為此努力，政府越來越多的工作、公務(wù)人員在履職中的表現(xiàn)，都體現(xiàn)了政府依法行政基本理念已經(jīng)形成。

“我們要隨著形勢(shì)的發(fā)展，使各項(xiàng)制度更加完善，特別是要使之適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的新特點(diǎn)、新要求?！睆埡曛菊f，“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們的改革也要于法有據(jù)，就是說我們現(xiàn)在已經(jīng)從過去‘破舊立新’中側(cè)重‘破’轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在更加注重‘立’，‘立’之后更重要的是要‘行’?！彼J(rèn)為，這是我國(guó)治理思想、治理理念的一個(gè)重要發(fā)展。

對(duì)法律要有敬畏之心

“法治政府建設(shè)是我們推行國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，是不可或缺的?！比珖?guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲日大表示，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)“四個(gè)全面”的過程中對(duì)法治政府建設(shè)做了重要部署和安排，法治政府建設(shè)取得了不小的成就。

李大進(jìn)舉了“民告官”的例子。十八大以前，要讓老百姓看到一個(gè)官員坐在法庭上充當(dāng)被告，是件非常難的事，但凡發(fā)生，便會(huì)成為爆炸性的新聞。然而今天，老百姓狀告國(guó)家部委、部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坐在法庭上應(yīng)訴的場(chǎng)景已經(jīng)越來越平常了。

“我首先要點(diǎn)贊的就是國(guó)務(wù)院的各個(gè)部委，因?yàn)閷?duì)他們的訴訟都在北京，很多次我都全程關(guān)注了。”李大進(jìn)介紹。此外，北京市也做到了行政機(jī)關(guān)只要當(dāng)被告，相關(guān)區(qū)縣和委辦局的領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)出庭應(yīng)訴，部門一把手出庭的比比皆是。

“這體現(xiàn)了三點(diǎn)意義：一是官員對(duì)法律有了敬畏之心；二是在依法行政的環(huán)境下，被訴訟到法庭后，官員的心態(tài)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從內(nèi)心抵觸到能夠坦然面對(duì)；三是對(duì)全社會(huì)起到很好的示范和回應(yīng)?！崩畲筮M(jìn)說。

同時(shí)，作為一個(gè)律師，多年關(guān)注和參與推動(dòng)法治政府建設(shè)，盡管看到了進(jìn)步，李大進(jìn)心中還存在一些擔(dān)憂。“法治思維還沒有融入所有官員的意識(shí)當(dāng)中。因此，在行使職權(quán)時(shí)，一些官員最先考慮的不是‘依法’二字。一些制定政策的部門之所以屢遭詬病，就是因?yàn)樵谛惺逻^程中并沒有受到法律法規(guī)的約束，自行其是?！?/p>

“就像李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中說的‘有權(quán)不能任性’，各級(jí)政府、職能部門要真正做到依法行政，嚴(yán)格遵法、執(zhí)法，必須樹立憲法意識(shí)、法律意識(shí)?！睆埡曛颈硎?，建設(shè)法治政府，必須要對(duì)各項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行一次全面的清理，依照憲法和上位法，對(duì)下位法和行政法規(guī)進(jìn)行合憲、合法性審查。

法治政府建設(shè)還需精細(xì)化

“法律的生命力在于實(shí)施?！崩畲筮M(jìn)認(rèn)為，政府官員首先要知法守法、依法行政，法律法規(guī)才能真正落地。否則，如果“最后一公里”遲遲無法打通，形成了阻滯，老百姓就難有獲得感。因此，法治政府建設(shè)還需精細(xì)化。

“政府法律顧問的建立是法治政府建設(shè)的最重要的保障?！边t日大表示。對(duì)于法律顧問制度的全面覆蓋，他認(rèn)為，要從縱深和橫向兩方面實(shí)施。

“司法部在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，要求律師搞‘一村一居一法律顧問’，就是說法律顧問應(yīng)該從省級(jí)政府向地市州政府、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，包括村委會(huì)進(jìn)行縱深有效覆蓋?！边t日大說，“當(dāng)然，在同級(jí)政府的各個(gè)職能部門，也要橫向地去建立法律顧問制度?！?/p>

而無論是普遍建立政府法律顧問制度也好，還是進(jìn)行有效覆蓋也好，法律顧問都不能當(dāng)“花瓶”和“擺設(shè)”，要做到“顧而有問”。“我們要發(fā)揮法律顧問，尤其是律師作為法律顧問的職能作用。”遲日大同時(shí)建議，加大政府的購(gòu)買力度，選拔更優(yōu)秀的人、更優(yōu)秀的律師、更優(yōu)秀的法學(xué)工作者來參與到政府法律顧問制度建設(shè)中。

法治政府的建設(shè)是一個(gè)政府建設(shè)的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的工作，也是我國(guó)在新時(shí)代、新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)重要要求。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“要把政府所有的活動(dòng)納入法治化的軌道”，就是對(duì)法治政府建設(shè)提出了明確的要求。委員們表示，只有真正地把法治政府建設(shè)工作落到實(shí)處，才能打造陽(yáng)光政府、廉潔政府、勤政政府，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。