說(shuō)起依法行政，建設(shè)法治政府，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵感觸最深的莫過(guò)于“積極推行政府法律顧問(wèn)制度”，這是黨的十八屆三中、四中全會(huì)的具體要求，也是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的客觀需求。

據(jù)呂紅兵介紹，上世紀(jì)90年代末，時(shí)任吉林省省長(zhǎng)洪虎率先在吉林省人民政府推行政府兼職法律顧問(wèn)制度，成了“第一個(gè)吃螃蟹”的省。如今，各級(jí)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)團(tuán)體外聘法律顧問(wèn)已不再是什么新鮮事了，而是打造法治政府的標(biāo)配。

2015年8月，上海市政府開(kāi)始實(shí)行政府法律顧問(wèn)制度，外聘法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)是由5位法學(xué)教授及7位律師組成，呂紅兵作為律師之一在市政府兼職法律顧問(wèn)聘任儀式上發(fā)了言。

發(fā)言中，呂紅兵談道，“律師，以律為業(yè)、以法為師，解決法律問(wèn)題只有憑借法律思維、依靠法律方式，把握法律規(guī)定的本質(zhì)涵義，運(yùn)用法律規(guī)范的內(nèi)在邏輯，努力做到游刃有余、使得問(wèn)題迎刃而解”。而律師的“特殊優(yōu)勢(shì)在于獨(dú)立，不僅應(yīng)做到‘會(huì)說(shuō)’，‘能說(shuō)’，而且更要做到‘敢說(shuō)’、‘愿說(shuō)’，說(shuō)‘實(shí)話’，講‘真話’，獨(dú)立思考、獨(dú)立判斷、獨(dú)立擔(dān)責(zé)”。

兩年多來(lái)，呂紅兵見(jiàn)證了上海市建設(shè)法治政府的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

2016年，上海市發(fā)生了一輛超載卡車(chē)違反禁令駛?cè)胫协h(huán)線高架道路發(fā)生側(cè)翻事故，致使主橋損毀的應(yīng)急事件。該事件當(dāng)如何處理，上海市政府有關(guān)部門(mén)召開(kāi)了好幾次論證會(huì)議，呂紅兵基本上都參加了。法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的意見(jiàn)是，如果以交通肇事處理則只會(huì)處理司機(jī)個(gè)人，如果以重大責(zé)任事故罪，則應(yīng)追究單位的刑事責(zé)任，事實(shí)上，司機(jī)駕駛超載卡車(chē)都是執(zhí)行單位工作安排的結(jié)果，司機(jī)個(gè)人有責(zé)任，單位及其法定代理人更有責(zé)任。重大責(zé)任事故罪屬于刑事案件，需要掌握更多的證據(jù)，且應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)，在法律框架下進(jìn)行處理。最終，有關(guān)政府部門(mén)充分聽(tīng)取了律師們的意見(jiàn)，嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，并將有關(guān)刑事犯罪移交給司法機(jī)關(guān)依法追究。

還有一件事讓呂紅兵印象深刻。2017年，上海市法制辦根據(jù)有關(guān)方面的意見(jiàn)，擬出臺(tái)公共場(chǎng)所停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)的規(guī)定。這項(xiàng)政府規(guī)章立還是不立，法制辦召開(kāi)了法律顧問(wèn)的論證會(huì)，對(duì)此進(jìn)行可行性研究。呂紅兵他們的意見(jiàn)是，價(jià)格問(wèn)題應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)自己解決，政府沒(méi)必要過(guò)度監(jiān)管及過(guò)多干預(yù)，也就是說(shuō)，可行性研究的結(jié)果是這項(xiàng)工作的不可行性。最終，在充分論證基礎(chǔ)上，法制辦聽(tīng)取了法律顧問(wèn)們的意見(jiàn)，沒(méi)有開(kāi)展這個(gè)立法項(xiàng)目。

兩年多來(lái)，呂紅兵參加了上海市政府召開(kāi)的固定例會(huì)及不定期的論證、咨詢(xún)會(huì)議，真切體會(huì)到了政府“避免決策偏聽(tīng)則暗，實(shí)現(xiàn)兼聽(tīng)則明”的努力。

作為政府法律顧問(wèn)，呂紅兵認(rèn)為，需要有實(shí)戰(zhàn)精神與擔(dān)當(dāng)。為此，他在那次的發(fā)言中稱(chēng)，要為建設(shè)法治政府而努力，要做到不當(dāng)“花瓶”、形同擺設(shè)，一片祥和；也不做“憤青”，處處反對(duì)、處處指責(zé)。而是應(yīng)當(dāng)與政府專(zhuān)職法律顧問(wèn)一起，塑造優(yōu)秀的“法律顧問(wèn)隊(duì)伍”，成為政府的好參謀、好助手、好顧問(wèn)。

當(dāng)然，呂紅兵也不否認(rèn)，當(dāng)前各級(jí)政府在實(shí)現(xiàn)依法行政的路上還存在這樣那樣的問(wèn)題，對(duì)此，他建議：要切實(shí)發(fā)揮外聘法律顧問(wèn)的作用，改變那種“聘而不用”“顧而不問(wèn)”的形式主義、官僚主義。政府在法律顧問(wèn)問(wèn)題上要做到四用，即用早，在事情前端就要用，別等發(fā)生矛盾后再用；用全，就是要在事件的全過(guò)程用及每個(gè)節(jié)點(diǎn)上都要用；用足，要充分發(fā)揮外聘法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)；用好，即內(nèi)部專(zhuān)職法律顧問(wèn)與外聘法律顧問(wèn)要形成合力，真正發(fā)揮法治專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的作用。