今年是改革開放40周年。40年來，中國歷史上規(guī)模最大的“留學(xué)潮”蓬勃發(fā)展，中國歷史上規(guī)模最大的“回國潮”日益壯觀。作為科教興國、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，出國留學(xué)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和各項國家戰(zhàn)略的實施發(fā)揮了不可替代的作用，作出了不可磨滅的貢獻，成為我國對外開放事業(yè)一道亮麗的風景。

中蘇關(guān)系恢復(fù)正常化之后的第一批赴蘇留學(xué)生，全國政協(xié)委員、中國教育國際交流協(xié)會會長、歐美同學(xué)會副會長、教育部原副部長劉利民見證了改革開放后中國出國留學(xué)事業(yè)的不斷變遷。如何吸引更多留學(xué)生歸國投身祖國建設(shè)，如何做大教育對外開放事業(yè)？本報就此與劉利民委員深入探討。

留學(xué)，見證一個國家的變遷

記者：您當時留學(xué)處于什么樣的背景？

劉利民：我是1985年赴前蘇聯(lián)留學(xué)的，是中蘇關(guān)系恢復(fù)正?；蟮牡谝慌疤K留學(xué)生。

其實我當初留學(xué)的年代，俄語也并不熱，俄語真正熱起來是在上個世紀五十年代。新中國成立以后，我們?nèi)狈Υ罅康募夹g(shù)人才和干部，當時西方國家對我們實施全面封鎖，我們只能派留學(xué)生到蘇聯(lián)和前東歐的一些社會主義國家學(xué)習(xí)。從上個世紀五十年代，中國大概派遣了兩萬多人到蘇聯(lián)和東歐國家學(xué)習(xí)。那一代留學(xué)生，帶著對建設(shè)祖國的理想和忠誠奔赴蘇聯(lián)，在那里學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗和科學(xué)技術(shù)，回國后，在各自的工作崗位上貢獻自己的青春和才智，現(xiàn)在都成為各行各業(yè)的中堅力量。比如歐美同學(xué)會留學(xué)分會中有217個院士有過留蘇經(jīng)歷，很多成為了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。

記者：2006年，您曾經(jīng)被俄羅斯總統(tǒng)普京授予友誼勛章，還曾獲得過俄聯(lián)邦總理金質(zhì)紀念獎?wù)潞拖笳鞫碚Z教學(xué)最高榮譽的普希金獎?wù)?。為什么能獲此殊榮？

劉利民：留學(xué)期間，我是中國全蘇留學(xué)生會主席，為中蘇兩國青年的民間外交做一些工作。當時，中蘇關(guān)系還處于緊張狀態(tài)，盡管在那種狀態(tài)下，我們還是相信，我們有一個偉大的鄰居。留學(xué)歸國以后，我又回到高校做教授，傳播俄語文化。后來，我還擔任了中國俄語教學(xué)研究會的會長，2003年，在俄羅斯被推選為世界俄語協(xié)會秘書長，承擔著在世界范圍內(nèi)推廣俄語的任務(wù)。應(yīng)當說這些年，我一邊教書育人，一邊也做了大量的文化交流和民間外交工作。這也是普京總統(tǒng)給我授勛的原因之一吧。在我肩上，不僅肩負著傳播俄語的責任，更肩負著向世界推廣漢語的重任。

記者：留學(xué)那段經(jīng)歷給您影響最大的是什么？

劉利民：我留學(xué)時正處于蘇聯(lián)解體前夕，是世界歷史發(fā)展變化波瀾壯闊的一段時間，我目睹了蘇聯(lián)這樣一個社會主義強國，在受到西方憲政思想影響后，放棄蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，選擇了另一條道路，繼而分崩離析的一些場面，到現(xiàn)在都歷歷在目。

同樣是社會主義國家，40年來，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發(fā)出勃勃生機，給人民帶來更多福祉，使中華民族大踏步趕上時代前進潮流、迎來偉大復(fù)興的光明前景。

這也讓我深刻地認識到，中國特色社會主義道路，是被實踐證明了的符合中國國情、適合時代發(fā)展要求的正確道路。

中國教育為經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的人才支撐

記者：40年間，中國的留學(xué)事業(yè)都發(fā)生了哪些變化？各個時期呈現(xiàn)什么樣的特點？

劉利民：今年是改革開放40年，也是小平同志提出“教育必須面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”號召35周年，可以說中國的改革開放實際上是從教育開始的。

1978年6月23日，鄧小平同志在聽取教育部關(guān)于清華大學(xué)的工作匯報時，對派遣留學(xué)生問題指出：“我贊成留學(xué)生的數(shù)量增大……要成千成萬地派，不是只派十個八個?！边@一意見拉開了中國大規(guī)模派遣留學(xué)人員的序幕，中國留學(xué)史從此進入了一個全新的時代。

1992年，鄧小平視察珠海留學(xué)人員高科技企業(yè)時說，所有出國學(xué)習(xí)的人，希望他們都回來：“要做出貢獻，還是回國好。”同年8月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布由國家教委起草的《關(guān)于在外留學(xué)人員有關(guān)問題的通知》，明確提出了“支持留學(xué)”的意見。1993年，“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的出國留學(xué)方針被寫進中共十四屆三中全會文件。

40年來，我國出國留學(xué)事業(yè)發(fā)生了巨大的變化，以前的留學(xué)，更多的是公派留學(xué)、精英留學(xué)；今天則變成了全民留學(xué)、大眾留學(xué)，人們有選擇地自主留學(xué)。

第一個顯著變化是留學(xué)生由最初的公派為主變?yōu)槟壳傲魧W(xué)生90%以自費為主。第二個變化是所學(xué)專業(yè)的變化，最初派遣的留學(xué)生多以理工科為主，但從最近幾年的留學(xué)大潮中可以看到，留學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣日趨多元化，專業(yè)也更細化。

第三個變化是出國留學(xué)生越來越年輕。到上世紀90年代以后，自費留學(xué)規(guī)模越來越大，同時，中國從中學(xué)教育到高考再到高等教育競爭激烈，留學(xué)低齡化的趨勢開始出現(xiàn)，許多有條件的家長都把孩子送到教育先進的發(fā)達國家讀本科，甚至是讀中學(xué)。

記者：您如何看待留學(xué)低齡化這一現(xiàn)象?

劉利民：首先就是老百姓手里有錢了。一般工薪家庭都可以給孩子創(chuàng)造出國留學(xué)的條件；第二是家長觀念的轉(zhuǎn)變，希望孩子在國外接受相對寬松一點的教育環(huán)境。當然，這里面也有一些盲目出國的情況，比如認為孩子越早出去，越容易適應(yīng)當?shù)氐膰榈鹊取?/p>

對于這方面，我認為還是要理性選擇，首先要看孩子是否適合國外的教育模式，能否在沒有父母監(jiān)護陪同的情況下，獨自在異國他鄉(xiāng)生活學(xué)習(xí)。

從另外一個角度講，我們要思考大家為什么要出去留學(xué)？是因為國外的教育質(zhì)量比中國好嗎？我認為還是要對中國教育有一些基本了解，從2009年開始，中國學(xué)生在PISA測試中取得優(yōu)異成績，這說明中國的基礎(chǔ)教育還是不錯的。雖然我們還存在東中西部之間、城鄉(xiāng)之間的教育發(fā)展不均衡不充分的現(xiàn)象，但是我們已經(jīng)采取了很多政策推動消除這種不均衡不充分，我們要對中國教育有信心。

記者：中國教育的自信體現(xiàn)在哪些方面？

劉利民：為什么中國經(jīng)濟發(fā)展這么迅速，可以說，中國教育為經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的人才支撐。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育事業(yè)得到了迅速的發(fā)展。我國已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，學(xué)前三年毛入園率達到77.4%，超過了中高收入國家73.7%的平均水平，小學(xué)新生中接受過學(xué)前教育的比例達98.4%，這意味著幾乎所有小學(xué)新生都接受過一定時間的學(xué)前教育；通過25年的建設(shè)，2011年我們?nèi)嫫占傲司拍炅x務(wù)教育，青少年文盲率下降到1.08%，小學(xué)凈入學(xué)率達99.9%，超過或相當于高收入國家平均水平；高中階段毛入學(xué)率達到87.5%，高于中高收入國家83.8%的平均水平。高等教育在學(xué)總規(guī)模3699萬人，毛入學(xué)率達到42.7%。

這在世界上都了不起，沒有哪個國家能做到。這就是我們的自信所在。

“走，回中國”成為熱潮

記者：目前在世界范圍內(nèi)興起了一股漢語熱，您如何看待？

劉利民：現(xiàn)在興起的漢語熱既反映了中國的文化傳播力，也反映了國家的綜合實力和對外開放的程度，更反映其他國家對中國未來的發(fā)展信心。

伴隨著中國經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展和綜合國力的不斷提升，世界各地的人接踵來華，尋找商機、取經(jīng)探路、商討合作。與此同時，對漢語學(xué)習(xí)的需求也在迅速增長，學(xué)習(xí)漢語的人越來越多，中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的商機是“漢語熱”最根本的動力。我們和世界其他國家之間的交流增多了，他們需要通過學(xué)習(xí)漢語，來了解中國取得的偉大成就，加深對中華文化的了解，增強和中國的合作，這是主要目的。

記者：據(jù)了解，2016年，我國出國留學(xué)人員總數(shù)突破54萬，較2012年增長14.49萬人，增幅達36.26%；留學(xué)回國人員總數(shù)為43.25萬人，您如何看待這一輪的歸國潮？

劉利民：黨中央、國務(wù)院一直高度關(guān)注留學(xué)歸國人員，充分肯定他們的歸國創(chuàng)業(yè)熱情和成績。

1957年11月17日，毛澤東同志在莫斯科大學(xué)禮堂對中國留學(xué)生講：“世界是你們的，也是我們的，但是歸根結(jié)底是你們的。你們青年人朝氣蓬勃，正在興旺時期，好像早晨八九點鐘的太陽，希望寄托在你們身上?！边@段話曾激勵了一代代年輕人走出國門、回國奉獻，也曾讓無數(shù)奮斗中的青年人深受感動和鼓舞。

去年12月，習(xí)近平主席給莫斯科大學(xué)中國留學(xué)生的回信中也提到這句話。這說明，雖然跨越60年，兩代領(lǐng)袖對留學(xué)生歸國就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的指示是遙相呼應(yīng)的。

中國近代留學(xué)第一人容閎在其自傳《西學(xué)東漸記》中如此描述自己赴美留學(xué)的目的：“以西方之學(xué)術(shù)，灌輸于中國，使中國日趨文明富強之境?！痹缒暌淮魧W(xué)人曾深刻地影響過中國的歷史進程。當越來越多的中國人正在實現(xiàn)他們的留學(xué)夢時，這批新的留學(xué)大軍也將反過來改變曾深深影響過他們的國家。

記者：為吸引更多留學(xué)生歸國創(chuàng)業(yè)就業(yè)，我們有哪些相關(guān)配套政策？

劉利民：2016年留學(xué)回國人員與2012相比就增加了58.5%，可以說十八大以來，我們迎來了史上規(guī)模最大、領(lǐng)域最多、范圍最廣的歸國熱，人員結(jié)構(gòu)從“高精尖”向多層次擴展，從業(yè)領(lǐng)域從科研向創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等多元化擴展，堪稱全方位“登陸”?！白撸刂袊背蔀闊岢?。

這都得益于國家的發(fā)展和對人才的重視。一是中國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，讓各行業(yè)發(fā)展前景光明、市場需求日益增加、生活水平不斷提高，更加堅定了留學(xué)生回國的信念。二是國家對于留學(xué)回國人才的各項優(yōu)惠政策和相應(yīng)在醫(yī)療、社保和子女教育上的一系列配套政策起到了很大地引導(dǎo)和助推作用，比如我們的“千人計劃”、全國300多個留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園、學(xué)術(shù)科研津貼等等，為海外人才回國創(chuàng)造了良好的環(huán)境。此外，國外的經(jīng)濟形勢不利于在外發(fā)展也是重要因素。

記者：留學(xué)歸國人員在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著什么樣的作用？

劉利民：大批留學(xué)回國人員，特別是高層次人才的回歸，在以下幾個方面發(fā)揮了不可取代的作用。

一是提高國家基礎(chǔ)科研水平和核心技術(shù)。我講舉個數(shù)字，我國七成以上的教育部直屬高校校長、八成以上的兩院院士，都有海外學(xué)習(xí)或工作的經(jīng)歷?！扒擞媱潯币M7000余人，絕大多數(shù)來自美歐等科教發(fā)達國家知名高校、科研機構(gòu)和跨國企業(yè)。

二是助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。海外留學(xué)人員回國后創(chuàng)建了大批高新技術(shù)企業(yè)，促進形成創(chuàng)業(yè)文化，為中國經(jīng)濟帶來新的活力。

三是促進國際交流合作和民心交通。一些專家參與國際規(guī)則制定，在全球治理中提出“中國方案”，提高了我國在相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科的國際地位。同時留學(xué)人員因為語言和經(jīng)歷的優(yōu)勢，利于開展工作領(lǐng)域的對外交流與合作，同時可以擔當中外人文交流的使者，增進中外友誼。

四是推動人才體制機制改革?！扒擞媱潯钡膶嵤?，推動各單位在人才和科研機制上大膽突破、先行先試，許多專家?guī)Щ氐南冗M科研管理理念和經(jīng)驗做法，對國內(nèi)人才體制機制創(chuàng)新產(chǎn)生積極影響。

推動中國教育走向世界舞臺

記者：隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國教育也開始走向世界舞臺，越來越多的外國留學(xué)生來到中國，中國教育最大的吸引力是什么？

劉利民：目前中國是亞洲最大的留學(xué)目的地，來華留學(xué)人員逐年增加，既是中國經(jīng)濟發(fā)展和綜合實力不斷提升帶來的必然結(jié)果，也是來華留學(xué)事業(yè)不斷積極穩(wěn)步推進的顯著成果。近年來，中國與不同國家（地區(qū)）及國際組織之間的教育合作關(guān)系不斷鞏固，實施共建“一帶一路”教育行動，中國教育國際影響力和競爭力日益增強。來華留學(xué)不僅規(guī)模急劇擴大，層次、結(jié)構(gòu)、類別等各方面也不斷優(yōu)化。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

一是中國在支持來華留學(xué)政策和來華留學(xué)生獎學(xué)金發(fā)放等方面取得重大突破，一系列利好政策出臺，比如推進共建“一帶一路”教育行動、成立“一帶一路”高校聯(lián)盟、簽訂雙邊協(xié)議與學(xué)位互認、設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金等。

二是來華留學(xué)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。來華留學(xué)打破了以漢語學(xué)習(xí)為主的格局，學(xué)科分布更加合理，專業(yè)選擇更加多樣，從過去的中文、中醫(yī)等與中國相關(guān)性高的學(xué)科，延伸至理、農(nóng)、工等多個學(xué)科；來華留學(xué)結(jié)構(gòu)更趨合理，在來華攻讀學(xué)位的學(xué)歷生占比顯著上升。

三是加大外國留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持。放寬了外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)的條件，部分符合條件的優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生無需工作經(jīng)歷即可在華就業(yè)。

四是強化來華留學(xué)的日程管理和質(zhì)量保障。從招生、教學(xué)、校內(nèi)管理、監(jiān)督管理等方面不斷加強對來華學(xué)生的科學(xué)管理；通過加強來華留學(xué)教育與管理的標準體系和質(zhì)量保障機制建設(shè)，鼓勵第三方行業(yè)組織制訂行業(yè)協(xié)會認證標準（協(xié)會現(xiàn)在正在承擔這項工作），提高來華留學(xué)質(zhì)量，促進來華留學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展。

記者：您現(xiàn)在擔任著中國教育國際交流協(xié)會的會長，同時還是歐美同學(xué)會的副會長，作為新任政協(xié)委員，您將如何繼續(xù)推動我國教育對外開放事業(yè)？

劉利民：隨著中國特色社會主義進入新時代，我國已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化新的“領(lǐng)航者”和積極參與全球治理的“建設(shè)者”，中國理念、中國智慧、中國方案逐漸上升為國際共識，我國國際影響力、感召力、塑造力進一步提高。我國不斷走向世界舞臺中央為教育對外開放工作帶來了更大利好，也提出了更高要求。

教育對外開放工作要繼續(xù)堅持服務(wù)教育和外交兩個大局、兩個主線：一是以服務(wù)教育改革發(fā)展為本職，按照“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“加快教育現(xiàn)代化”“辦好人民滿意教育”的總要求，以開放促改革促發(fā)展，進一步發(fā)揮教育對外開放的強大動力作用，推動教育的內(nèi)涵式發(fā)展，特別在推動“雙一流”建設(shè)方面，進而助力建設(shè)教育強國。二是作為國家外交工作的重要組成部分，教育對外開放要著眼于“推動構(gòu)建新型國際關(guān)系”“推動構(gòu)建人類命運共同體”的部署，在推進中國特色大國外交中找準自己的位置、作出應(yīng)有的貢獻。