國富兵強,盛世之基。

“扎扎實實推進軍民融合深度發(fā)展,為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供強大動力和戰(zhàn)略支撐?！?月12日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調。

黨的十八大以來,黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)進行總體設計,組織管理體系基本形成,戰(zhàn)略規(guī)劃引領不斷強化,重點改革扎實推進,法治建設步伐加快,軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進、加速發(fā)展的良好勢頭。

中華大地上,奏響了富國與強軍的時代強音。

搭平臺促進軍民協(xié)同發(fā)展

3月12日,青島軍民融合學院在青島西海岸新區(qū)揭牌。據悉,這是全國首個軍民融合學院,將在軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用方面展開積極探索。

山東省青島市是著名的海軍城,戰(zhàn)略地位突出,涉海涉軍產業(yè)發(fā)達,雙擁共建傳統(tǒng)悠久,軍民融合發(fā)展特點鮮明。青島西海岸新區(qū)是我國設立的第9個國家級新區(qū),承擔著軍民融合和海洋強國兩大國家戰(zhàn)略實踐任務,在19個國家級新區(qū)中唯一被賦予創(chuàng)建“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”的使命。

青島市政府是推動軍民融合發(fā)展的突出代表。對于全國來講,需要更多的青島。

全國人大代表、殲20總設計師楊偉認為,地方政府應更加主動積極搭建政府主導的信息溝通平臺,創(chuàng)造更多溝通了解的機會,激發(fā)雙方活力,逐步拓寬軍民融合領域,跨越軍民融合供需“鴻溝”。

楊偉建議,要進一步開放民營企業(yè)參與通道和建設信息共享機制,在確保保密性的前提下,完善國家軍民融合公共服務平臺、各地軍地聯(lián)席會議制度等平臺建設,加強政策法規(guī)、采購及技術需求等公共信息交流。

央企也是軍民融合發(fā)展的主要推手。

據報道,國家發(fā)改委、教育部、科技部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關于支持中央單位深入參與所在區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗的通知》。《通知》提出,中央企業(yè)要在承擔軍民深度融合改革試點任務的改革試驗區(qū)選取試點單位,積極推進軍工企業(yè)股份制改革和混合所有制改革。

全國人大代表、中國航天科技集團六院院長劉志讓提出,應該抓牢用好戰(zhàn)略機遇,把推動軍民融合深度發(fā)展的“試驗田”作為自己的“責任田”,爭當國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的領頭羊。應盡快明晰政策,優(yōu)先支持軍工單位與地方政府企業(yè)打造軍民融合創(chuàng)新平臺,加快破除“民參軍”“軍轉民”壁壘,不斷完善激勵機制,推動軍民融合戰(zhàn)略落實落地,更好地服務國防建設和經濟發(fā)展。

以制度創(chuàng)新為重點任務,以破解影響和制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題為主攻方向,國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)正成為推動軍民融合深度發(fā)展的“試驗田”。

2018年初的年度國防科技工業(yè)工作會議確定了今年的五項主要工作之一,即全力推動軍民融合深度發(fā)展率先突破。

會議提出,2018年是全面推進國防科技工業(yè)改革發(fā)展的攻堅之年,要以《關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》31條政策舉措落地見效為主線,突出重點領域,完善政策、搭建平臺、發(fā)展產業(yè),實現(xiàn)縱深推進、率先突破。同時,擴大軍工開放,促進資源共享,推進成果轉化,形成開放發(fā)展新格局。

可以說,軍民融合產業(yè)喜獲政策“紅包”會越來越多。

促創(chuàng)新從科技中要戰(zhàn)斗力

近幾年軍民融合的發(fā)展明顯已經駛入快車道。

2015年3月,軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2017年1月22日,中共中央政治局決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會,統(tǒng)一領導軍民融合深度發(fā)展。2017年6月22日,國防科工局發(fā)布2017年軍民融合專項行動計劃,提出6個方面30項改革工作內容,積極推進資本運作。2017年12月初,關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見發(fā)布。2018年1月,“全力推動軍民融合深度發(fā)展率先突破”被確定為今年的五項主要工作之一。

加快推進創(chuàng)新驅動是這些政策聚焦的一個核心點。

“依托5G物聯(lián)網傳感、大數據、微系統(tǒng)等高技術先發(fā)優(yōu)勢和軍工資源優(yōu)勢,借助‘一帶一路’核心區(qū)優(yōu)勢,陜西實施了軍民融合創(chuàng)新型‘數字絲路’大數據重大工程。”全國政協(xié)委員、陜西省工商聯(lián)主席徐明非說,通過試點示范、總結經驗,目前已探索出具有軍民融合特色的“數字中國”實現(xiàn)路徑。

徐明非說,“數字絲路”項目具有理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、融合創(chuàng)新、資源整合創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等特點,不僅能解決地區(qū)產業(yè)轉型升級、數字經濟建設、社會精準治理、扶貧攻堅、政府服務能力提升等問題,還可帶動提升絲綢之路經濟帶沿線國家、地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展。

徐明非建議,應積極引導和指導地方做好軍民融合重大工程項目的應用試驗,從政策法規(guī)和計劃資金等方面予以支持;強化頂層設計,協(xié)調軍地、優(yōu)勢民營軍工企業(yè)等機構協(xié)同推進,從政策、資金、人才等方面重點支持;在重點地區(qū)組織軍政企相關單位,聯(lián)合申報軍民融合重大專項,為構建“數字絲路”探索軍民融合創(chuàng)新之路。

向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力,這是國防和軍隊建設的鮮明時代要求。全國人大代表、陸軍工程大學教授張雄偉說,核心技術是買不來的,軍事核心技術更是買不來的。必須始終堅持自主創(chuàng)新這個戰(zhàn)略基點,扎扎實實地謀劃推動科技創(chuàng)新,不斷攻克制約我軍核心軍事能力建設和軍事斗爭準備的瓶頸短板問題。

放眼全軍,天河二號超級計算機、北斗二號衛(wèi)星工程、艦船新型集成化發(fā)電技術等一批前沿性、探索性和自主創(chuàng)新類成果捷報頻傳,成為中國軍隊的閃亮名片。

“國防科技創(chuàng)新搞不上去,就會在競爭中處于下風,就要總是跟在人家屁股后面跑。只有成為領跑者,才能搶占未來軍事競爭的制高點?！比珖舜蟠黻惱杳髡f,從“跟跑”到“并行”再到“領跑”,在新一輪科技革命和產業(yè)革命孕育興起,世界新軍事革命加速推進的時代背景下,中國國防科技創(chuàng)新之路任重道遠。

“不創(chuàng)新不行,創(chuàng)新慢了也不行。必須瞄準世界軍事科技前沿,加強前瞻謀劃設計,加快戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術發(fā)展,為軍隊建設提供強大支撐。”陳黎明說。

破瓶頸加快資源優(yōu)化配置

“軍轉民”市場廣,卻仍然存在體制機制束縛。加快破除“軍轉民”壁壘是關鍵。

“軍事技術與民用技術的界限越來越模糊,量子通信、人工智能、物聯(lián)網、大數據等高新技術,無論軍用還是民用都有極其廣闊的需求和前景,這已成為世界各國加速發(fā)展國力軍力的共同選擇?！比珖f(xié)委員、載人航天辦公室主任楊利偉表示,“相比發(fā)達國家高達80%的軍民融合度,我國軍民融合的現(xiàn)實差距是巨大的,發(fā)展?jié)摿σ餐瑯泳薮?。?/p>

楊利偉表示,軍地各方同心協(xié)力,破除影響和制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題,加強資源統(tǒng)合、力量整合、政策集成,必將進一步提升科技領域軍民融合質量效益。

“由于行業(yè)和單位的特殊性,在科技成果轉化上,亟待國家完善有關政策法規(guī)?！比珖舜蟠?、中國航天科技集團有限公司第四研究院工人徐立平表示,像中國航天科技集團有限公司這樣的大型軍工企業(yè)集團是公司制企業(yè),整體上不作為國家設立的研究開發(fā)機構,盡管這些企業(yè)集團及其下屬的大量科研院所從事科技創(chuàng)新活動,仍不適用于《中華人民共和國促進科技成果轉化法》若干規(guī)定。

徐立平建議,應放寬政策,進一步釋放軍工科研院所科技人員的創(chuàng)新活力。

3月2日召開的十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議提出,要實現(xiàn)關鍵性改革突破,加快破除“民參軍”“軍轉民”壁壘。這讓徐立平看到了軍民融合發(fā)展的前景。他表示,通過國家立法打破體制束縛,軍民融合將踏上深度發(fā)展新征程。作為軍工大省,陜西可在這方面先行先試,為軍民融合深度發(fā)展探索創(chuàng)新改革之路。

“漢中市航空工業(yè)基礎良好,產業(yè)鏈較為完備,具有設立軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的產業(yè)基礎?！比珖舜蟠怼h中市市長方紅衛(wèi)說。

方紅衛(wèi)建議,將漢中列入軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設名單,并將航空智慧新城項目列入國家民用航空發(fā)展規(guī)劃和國家軍民融合重點項目庫,從資金、政策方面給予傾斜,并將中型民用貨機項目及更多飛機零部件優(yōu)勢產能向漢中航空智慧新城轉移,進一步壯大軍民融合產業(yè)集群。

西安創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)也有多個優(yōu)勢:西安市科研院所分布較多,特別是軍工等領域科研人才集中;西安市按照國務院授權全面開展創(chuàng)新改革試驗,大力開展軍民融合創(chuàng)新。

全國人大代表、航空工業(yè)陜西飛機工業(yè)(集團)有限公司工人趙平建議,把西安列入軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設:“這對促進陜西軍民融合深度發(fā)展具有非常重要的意義?！保ㄎ?王珊）