首席大法官年初五上班改工作報(bào)告

揭秘最高法工作報(bào)告出爐始末

兩高工作報(bào)告贊成率再創(chuàng)新高

◆　最高法工作報(bào)告贊成率94.77%,再創(chuàng)新高。

◆　報(bào)告經(jīng)過(guò)37次修改才定稿付印,根據(jù)代表委員的意見(jiàn)建議,修改充實(shí)40處。

◆　報(bào)告共23頁(yè)、12700余字,主文出現(xiàn)65次“人民”、42次“改革”、37次“服務(wù)”。

◆　報(bào)告共引用132個(gè)數(shù)據(jù)、33個(gè)案例。

◆　報(bào)告包含10個(gè)附件,幫助代表委員全方位理解。

□　本報(bào)記者　　張昊　　本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者　　張晨

3月20日上午,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行閉幕會(huì)。會(huì)議經(jīng)表決,通過(guò)關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議,決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。最高法工作報(bào)告贊成率94.77%,再創(chuàng)新高。

報(bào)告經(jīng)過(guò)37次修改才定稿付??；根據(jù)代表委員的意見(jiàn)建議,修改充實(shí)40處……今天,最高法工作報(bào)告起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹了報(bào)告的出爐經(jīng)過(guò)。

歷時(shí)5個(gè)月37次修改

本次人大會(huì)議是十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議,按照慣例,最高法要向大會(huì)報(bào)告過(guò)去5年的工作。黨的十八大以來(lái)的5年,是黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的5年,也是人民法院工作發(fā)生深刻變化、取得重大進(jìn)展的5年。如何在有限的篇幅內(nèi)回應(yīng)群眾關(guān)切,全面反映人民法院工作,難度很大。

為確保圓滿完成報(bào)告起草任務(wù),2017年10月28日,最高法工作報(bào)告起草組正式成立。起草組深入開(kāi)展調(diào)研、廣泛收集各地法院工作情況調(diào)研材料、各省區(qū)市法院工作報(bào)告、有關(guān)專項(xiàng)工作情況等材料。同時(shí),創(chuàng)新工作方式,充分運(yùn)用微信群、內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送平臺(tái)等開(kāi)展工作。各級(jí)法院一起行動(dòng),在較短時(shí)間內(nèi),各地法院工作情況匯聚到起草組,轉(zhuǎn)化到工作報(bào)告中。

首席大法官、最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)直接主持報(bào)告起草和修改工作。他多次主持召開(kāi)黨組會(huì)、專題會(huì)議研究討論報(bào)告稿,對(duì)報(bào)告總體框架、重點(diǎn)內(nèi)容、寫作文風(fēng)等提出明確要求。春節(jié)期間,周強(qiáng)利用休息時(shí)間反復(fù)修改報(bào)告,并于大年初五來(lái)到辦公室,與起草組人員一起研究討論,力求使報(bào)告充分體現(xiàn)新時(shí)代的新特點(diǎn),最大限度回應(yīng)人民群眾的新需求。

最高法常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、資深法官與起草組一起,逐字逐句討論修改報(bào)告。其他院領(lǐng)導(dǎo)也多次提出修改意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)深入研究論證,科學(xué)謀篇布局,根據(jù)各方意見(jiàn)對(duì)報(bào)告反復(fù)推敲打磨,不斷修改潤(rùn)色,經(jīng)過(guò)37次修改,報(bào)告方才定稿付印。這37次修改是起草組呈報(bào)至院主要領(lǐng)導(dǎo)的次數(shù),起草組內(nèi)部反復(fù)打磨次數(shù)至少要多兩倍。

盡可能吸收意見(jiàn)建議

起草過(guò)程中,起草組充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議,從人民中汲取推進(jìn)司法為民、公正司法的智慧和力量。

2018年1月至2月,報(bào)告起草組先后征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、特邀咨詢員、各高院院長(zhǎng)、機(jī)關(guān)各部門以及部分法官的意見(jiàn)。到兩會(huì)召開(kāi)前夕,起草組從反饋中匯總整理出827條修改意見(jiàn),盡可能吸收到工作報(bào)告中。

1月17日,周強(qiáng)專門主持召開(kāi)特邀咨詢員座談會(huì),就工作報(bào)告稿聽(tīng)取意見(jiàn)建議。座談會(huì)上,27名最高法特邀咨詢員分別發(fā)言,就報(bào)告的修改完善提出90余條意見(jiàn)建議。會(huì)后,周強(qiáng)帶領(lǐng)起草組梳理研究,在報(bào)告起草和工作謀劃中充分吸收運(yùn)用。

報(bào)告點(diǎn)出各省區(qū)市法院的亮點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)全覆蓋,全面回應(yīng)各地代表關(guān)切。報(bào)告中的亮點(diǎn)工作均是相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)典型,點(diǎn)出亮點(diǎn)既是肯定成績(jī),也是鼓勵(lì)全國(guó)法院勇于創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取。比如河南等地法院破解農(nóng)民工討薪難,是司法為民的典型舉措；四川“眉山經(jīng)驗(yàn)”、山東“濰坊經(jīng)驗(yàn)”、安徽“馬鞍山經(jīng)驗(yàn)”,是矛盾糾紛多元化解的有效做法。

3月9日下午,周強(qiáng)在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作最高人民法院工作報(bào)告。3月10日,全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員審議、討論報(bào)告。最高法領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各單位負(fù)責(zé)人帶隊(duì)赴各代表團(tuán)聽(tīng)取全國(guó)人大代表審議報(bào)告情況,當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)建議,同時(shí)聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)委員討論情況。周強(qiáng)要求對(duì)修改意見(jiàn)逐條記錄、逐個(gè)分析,并指導(dǎo)報(bào)告起草組認(rèn)真研究修改。報(bào)告中強(qiáng)化補(bǔ)充了維護(hù)食品安全、嚴(yán)懲拐賣婦女兒童犯罪、依法治理欠薪、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題,共修改充實(shí)40處,其中主文38處,附件兩處。

引用132個(gè)數(shù)據(jù)33個(gè)案例

報(bào)告主文出現(xiàn)65次“人民”、42次“改革”、37次“服務(wù)”……報(bào)告共23頁(yè)、12700余字,“深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”等5條主線貫穿其中,努力讓報(bào)告有高度、有深度。

用數(shù)據(jù)說(shuō)話,才能把報(bào)告寫實(shí)。報(bào)告在回顧過(guò)去5年工作時(shí),共引用132個(gè)數(shù)據(jù)。通過(guò)詳實(shí)的數(shù)據(jù),讓大家感受到5年來(lái)人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步。

比如,報(bào)告用數(shù)據(jù)客觀反映審判執(zhí)行工作情況。5年來(lái),人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng),報(bào)告開(kāi)篇提到:2013年至2017年,最高法共受理案件82383件,審結(jié)79692件,分別比前5年上升60.6%和58.8%；地方各級(jí)法院受理案件8896.7萬(wàn)件,審結(jié)、執(zhí)結(jié)8598.4萬(wàn)件,結(jié)案標(biāo)的額20.2萬(wàn)億元,同比分別上升58.6%、55.6%、144.6%。各級(jí)法院通過(guò)深化司法體制改革、加強(qiáng)智慧法院建設(shè),不斷提高審判質(zhì)量和效率,應(yīng)對(duì)案件持續(xù)增長(zhǎng)的新問(wèn)題。

一個(gè)案例勝過(guò)一打文件。5年來(lái),各級(jí)法院審理的8000余萬(wàn)件案件中,具有廣泛社會(huì)影響和典型意義的案例較多。報(bào)告共引用33個(gè)案例,通過(guò)對(duì)每個(gè)案例的闡釋,擴(kuò)大法治宣傳效果,以公正裁判樹(shù)立行為規(guī)則,引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚,也讓代表委員和人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

比如,社會(huì)廣泛關(guān)注的“醫(yī)生電梯內(nèi)勸阻吸煙案”,二審判決認(rèn)為,勸阻電梯內(nèi)吸煙的行為合法、正當(dāng),符合公序良俗,是自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共利益的行為,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì),勸阻吸煙者不應(yīng)承擔(dān)任何民事責(zé)任,故撤銷一審判決。各界普遍認(rèn)為,該案維護(hù)了法治尊嚴(yán)和社會(huì)公共利益,從中感受到了法治進(jìn)步,增強(qiáng)了對(duì)法治的信心。

附件是對(duì)報(bào)告主文的詳細(xì)解讀、生動(dòng)詮釋和深度延展。報(bào)告起草組勇于創(chuàng)新、精益求精,共做了10個(gè)附件,幫助代表委員全方位解讀報(bào)告。附件實(shí)現(xiàn)理念、內(nèi)容、形式、技術(shù)“四個(gè)創(chuàng)新”。就技術(shù)創(chuàng)新而言,附件中嵌入24個(gè)二維碼,鏈接包括實(shí)景折紙動(dòng)畫、H5、微視頻以及司法公開(kāi)平臺(tái)、智能庭審語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)、2018年人民法院工作要點(diǎn)等大量信息資源,極大地拓展了報(bào)告的內(nèi)容,便于代表委員更好地審議報(bào)告,便于人民群眾更好地了解法院工作。

本報(bào)北京3月20日訊